杭州实施“拥江发展”战略路径和效应研究

李飞孟

摘要：进入新世纪以来，杭州经济快速发展，但也面临城市发展空间不足、区域发展不均衡的问题。为破解发展瓶颈，拓展城市发展空间，促进城乡协调发展，杭州紧抓“后峰会、前亚运”重大历史机遇，实施了“拥江发展”战略，加大以城带乡、以东带西力度，提升经济社会发展水平，为建设世界名城奠定良好基础。

关键词：拥江发展；发展空间；区域平衡

钱塘江是杭州的母亲河，杭州段主线长235公里，是杭州经济发展重要轴带。“拥江发展”是指以钱塘江为主轴两岸的双向发展、共同发展，实施“拥江发展”战略，事关杭州经济社会发展全局和长远，是杭州建设独特韵味别样精彩世界名城的重要抓手。

一、实施“拥江发展”战略的意义

进入21世纪以来，杭州积极实施“沿江开发、跨江发展”战略，已经从“西湖时代”迈入了“钱塘江时代”，规划建设了钱江新城、钱江世纪城、大江东产业集聚区等一批重大平台，推进了城市扩容和市区一体化融合发展，提升了钱塘江两岸地区经济社会发展水平。2015年杭州GDP破万亿，成为全国第十个“万亿元GDP”城市；2016年圆满服务保障G20杭州峰会，带动城市踏上建设世界名城的新征程。但同时杭州城市发展也面临着两大发展瓶颈：一是城市发展空间不足、资源要素制约、建设品质有待提升；二是“东快西慢、东强西弱”城乡发展不协调、区域发展不均衡。杭州要按照习近平总书记“绿水青山就是金山银山”生态发展战略思想的总要求，顺应城市发展潮流，充分发挥“一江春水穿城过”的独特优势，抓住用好杭州“后峰会、前亚运”重大机遇，结合浙江实施“大湾区、大花园、大都市区”建设等重大战略，加快由跨江发展向拥江发展跨越，进一步拓展发展空间，优化城市功能品质，提升城市能级水平；加大以城带乡、以东带西力度，提升市域经济社会发展整体水平，为建设独特韵味别样精彩的世界名城奠定基础。

二、实施“拥江发展”战略路径和效应研究

杭州实施“拥江发展”战略，要以推进钱塘江综合保护与发展工程为突破口， 坚持规划牵引，“六位一体”打造生态带、文化带、景观带、交通带、产业带、城市带。

（一）坚持多规融合，统筹推进规划编制

要在制定 《拥江发展战略规划》的基础上，协调推进控制性详规、专项规划等规划编制。特别是对钱江新城二期、萧山科技城、东江嘴、东洲岛等重要节点，要高起点开展控制性详规、专项规划、城市设计、建筑设计等规划编制；出台两岸开发建设导则等规范性或指导性文件，更好发挥规划引领作用。通过加强规划管控，划定并严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，实现钱塘江流域规划全覆盖。

（二）強化保护治理措施，形成水绿山青的自然生态带

要坚持“保护优先、生态优先”理念，加强对钱塘江主线和浦阳江、分水江、兰江等主要支流河道保护，严格划定生态环境敏感区和重要生态功能区保护红线。加大环境综合治理力度，加强钱塘江流域上下游和跨界水体水环境治理，加大落后产能淘汰力度，关停或搬迁不符合功能区划要求企业，推进黄沙码头整治和矿山整治，保持钱塘江水质总体良好。实施岸线修复与生态修复，对钱塘江沿线山体、河岸、湿地、沙洲等实施生态修复，推进生态涵养林建设，实施沿江坡耕地及林地水土流失综合治理，提升涵水保土功能，构建钱塘江流域生态体系。

（三）着力传承保护创新，形成独特韵味的魅力文化带

要坚持纵深历史观，深化钱塘江文化保护和传承，深入挖掘海塘文化、海潮文化等文化资源，丰富钱塘江历史文化内涵。加大非遗项目传承和保护，推进非物质文化遗产普查、传承、研究、展示体系的构建与完善。加强历史遗存保护与合理利用，加大三堡船闸、明清古海塘等历史遗存修缮与保护。加快沿江公共文化设施建设，推进沿江地带文化基础设施建设。加快推进钱塘江博物馆、拥江发展规划馆等文化展示载体建设，不断丰富钱塘江文化时代精神。

（四）提高整合优化水平，形成风景独特的公共景观带

要将杭州、西湖、湘湖、千岛湖、钱塘江、富春江、新安江、黄山等风景资源串联起来，打造成“名城名湖名江名山”世界级景观长廊。打造钱塘江滨水区域城市景观，推进钱塘江沿江地区绿地及公共开放空间建设，形成较为完整的滨江公共空间体系。引导钱塘江两岸建筑高度布局，优化天际轮廓线，美化滨江建筑立面，丰富沿江城市景观层次，提升滨水生态景观和城镇天际线景观，打造以现代城市界面景观为特色的世界一流滨水区域。

（五）提升互联互通水平，形成便捷通畅的综合交通带

要加快杭黄、杭温、金建、衢建等高速铁路和绕城高速西复线、临金、千黄等高速公路建设，构建“一小时半交通圈”。加快推进杭州地铁建设，有序杭州主城区至富阳、桐庐等区县（市）的城际轨道建设。加密城市过江通道建设，实现跨江通道便捷通畅。完善公交枢纽建设和线网布设，提升水上交通和水路联运能力。构建慢行交通系统，完善沿江区域人行道、自行车道等设施，构建集休闲、观光、健身等功能的慢行交通网络系统。通过统筹推进沿江跨江和水上交通体系，形成多元复合、多向通达、快慢结合的现代化综合交通网络。

（六）加大转型升级力度，形成绿色环保的现代产业带

要坚持“绿色发展、低碳发展、循环发展”的理念，优化产业空间布局，加快钱塘江金融港湾、城东智造大走廊等平台建设，实施产业平台整合工程，以国家级和省级开发区为重点，以特色小镇理念整合提升各类开发区（园区）。加快产业转型升级，加大高能耗污染型企业搬迁、停产、转型力度，为新经济发展预留充足空间。加大工业技术改造力度，推动传统产业转型升级。坚持创新驱动，大力发展信息服务、金融服务、文化创意、高端装备制造等现代服务业和战略性新兴产业，推动沿江产业高端化发展。以钱塘江生态岸线为重点，大力发展休闲旅游、观光农业、健康养生等产业，实现绿色发展。

（七）提升融合集成水平，形成宜居宜业的新型城市带

要坚持“城乡统筹、功能联动、协调发展，以江为轴、错位发展、有序开发”的理念，提升中心城市功能品质，推进城市有机更新，提升钱江新城、钱江世纪城等沿江核心区形象品质，打造高度集约化、品质化、国际化现代都市区。加快县城和特色镇建设，完善市政基础设施建设和公共服务设施，因地制宜发展一批特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。优化美丽乡村建设，以美丽乡村、风情小镇、精品村落为载体，强化沿江环境整治和景观带打造，形成特色鲜明、生态优美、文化深厚的乡村风情带和精品旅游区块。通过促进钱塘江两岸空间布局一体化，形成城市紧凑、乡村疏朗的新型城镇化格局。

三、意见和建议

“拥江发展”战略是一项系统工程，必须加强组织领导，坚持改革创新，建立推进机制，形成强大合力。

1. 加强组织领导。建立市级层面的领导小组，研究确定全市“拥江发展”战略的重大规划、重要政策、重大项目和年度实施计划，统筹协调推进跨区县（市）、跨部门的重要事项。

2. 建立推进机制。坚持市区联动、统分结合的原则，建立健全工作机制，落实目标责任制，形成推进合力。

3. 坚持改革创新。有关部门要深化“最多跑一次”改革，提高办事效率，简化程序、主动服务，缩短“拥江发展”项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等环节审批时限，积极做好有关工作，确保“拥江发展”战略的顺利实施。

参考文献：

[1]侯东昌.论城市空间规划发展的沿革[J].现代商贸工业，2011（10）.

[2]故鸣东，葛幼松，刘合林.由滨江时代走向跨江时代——南京市跨江发展策略研究[J].安徽农业科学，2007（33）.

（作者单位：杭州市钱江新城建设管委会）endprint