我国水运口岸通关模式现状研究

摘 要：随着我国改革开放和经济的不断发展，水运口岸作为我国进出口最前沿，其通关效率在我国经济发展和国际竞争中起着越来越重要的作用。本文从水运口岸的角度出发，对当前热点的通关模式进行了研究，在此基础上指出了通关模式实施中常见的问题，同时提出了针对性的对策，以达到提升通关效率的目的。

关键词：水运口岸；通关模式；效率提升

一、引言

口岸原意指由国家指定的对外通商的沿海港口，但是随着改革开放的进程，我国经济实力以及国际竞争力都有了显著提高，现代社会的口岸逐渐变成综合政治、文化、科技、外交、以及旅游等多方面交流的融合点。改革开放30多年来，党中央、国务院对于口岸发展工作一直十分重视，近几年来先后出台了多项关于口岸通关的政策措施，当前我国对外开放迈入新阶段，经济发展进入新常态，这些都对口岸管理工作的发展提出了更高的要求。一个口岸的通关效率往往直接或间接影响着口岸所在经济腹地的发展状况，口岸的工作管理水平越来越成为衡量一个地区甚至国家竞争力的重要标志。而水运口岸作为口岸的一种，有着内陆口岸没有的独特通关开放性，鉴于此，本文以我国水运口岸为研究对象，分析梳理目前通关模式中存在的问题，在此基础上探索口岸通关效率提升对策，进一步提高口岸管理工作水平。

二、国内外研究现状

黄爱华指出作为进出口最前沿的保税港区，水运口岸起着对外开放重要门户、国际大通道以及战略支点的作用，在面对全球经济一体化以及国际贸易新形势的情况下需要进行优化；郭永泉指出我国口岸部门合作和大通关建设的政策有利于提高口岸整体通关效率，但在目前的发展过程中还存在着诸多问题；姚陈敏等分析了在“一带一路”背景下我国口岸发展现状，在与“互联网+”结合以后，我国口岸正在向智慧型通关口岸方向发展，口岸功能向一体化转变，并指出当前发展的难点在于基础设施的建设以及部门之间的协调；陈立指出水运口岸“三互”大通关的建设有助于推进我国“一带一路”发展战略，是水运口岸改革的前提；陆真认为检验检疫部门的工作既要保障政府工作性质又要优化通关流程，因此在通关便利化中占十分重要的地位；Lee， T. W认为水运口岸在促进世界范围的货物流通以及全球经济的顺利运行方面都起着十分重要的作用，并且从口岸融资、水运的结构治理以及“绿色”口岸概念等方面阐述了水运口岸发展的新兴趋势；Jati， Daris Purnomo等在海关公共部门实施精益思想，实现自动化、程序简化以及风险管理，在强有力的领导支持下，成功减轻了通关中的障碍，使货物通关的时间明显缩短。

三、我国水运口岸常见通关模式

1.“一体化”通关模式

所谓一体化通关模式，是指企业可以在方便自身的情况下任意选通关或报关的地点和口岸，这种通关模式可以提升企业通关效率、降低企业通关成本，同时使通关流程更加便捷、海关执法更加统一。自“大通关”工程实施后，上海、广州等我国重点对外水运口岸率先大力开展通关一体化建设，在共享口岸各部门间信息的同时，提供网络直接申办各种繁杂手续的渠道，使通关业务可以在网上进行，实现了一站式服务，加强提前预申报和事后集中申报的工作，减少或并行相关流程，降低企业报关报检复杂度，改善通关环境。

2.“电子口岸”通关模式

“電子口岸”通关模式实际上与海关总署推行的通关作业无纸化改革是密不可分的，关键流程为企业将需要申报的报关单和随附单证的电子数据录入电子口岸，海关在无纸化的环境下对其审核处理等过程。深圳、厦门等水运口岸已将这一模式投入使用，该模式具有共享信息资源、全方位全天候开放以及网络安全性能良好等特点，可以实现严密监管、快速通关，同时达到服务企业的目的，营造了高效的通关环境。

3.关检合作“三个一”通关模式

“三个一”通关模式指的是海关和检验检疫部门的“一次申报、一次查验、一次放行”，即企业一次性将须依法报关报检货物的申报数据录入系统，海关和检验检疫部门约定时间，对于双方均需要查验的货物实施一次开柜查验，对于可以放行的货物进行一次放行。大连海关在实施“三个一”通过模式后，申报项目录入项数减少45%，申报效率提高25%以上，企业办单候查和货物查验时间均大约减少50%，大大提高了通关效率和部门执法效率。

四、通关模式改革中常见问题

1.个别通关流程复杂繁琐

通关流程繁琐一方面体现在特殊商品的进出口通关效率偏低，原因一是查验流程繁琐，货品在通过机器查验后还要通过人工查验，企业等候时间过长；二是查验部门间联合协调不到位，导致个别货品出现重复移箱、重复查验的情况，降低通关效率；三是审价环节，海关可能需要向其他海关价格中心询价，耗时过长。另一方面，部分工作人员重监管轻服务，没有从运营的角度考虑通关服务流程，造成服务时间延长，业务管理不规范等现象，产生了不良影响。

2.一体化通关涉及面广，部门工作难度增加

全国通关一体化涉及到各地方海关，但地方海关的监管事务可能会受到各自行政区划的控制，例如地方只考虑各地区的经济发展，盲目建设配套通关设施，造成有限海关监管资源的浪费。另一方面，货物进出口通关涉及到海关、边检、商品检验检疫和动植物检验检疫等部门，这些部门之间协调配合力度不足，常常造成企业通关时无法同时办理多项通关事务，不可避免的要在各部门之间往返办理的情况，降低了通关效率。

3.通关政务缺乏统筹协调机制

快速通关要求建立一站式的通关服务，既可以方便企业办理进出口业务，也可以实现各部门集中办公，更好的履行政府管理职能，但多数口岸目前机构设置、服务功能定位等政策规定尚不明确，容易出现多次查验、重复申报、操作流程不衔接等现象。另一方面，这种多层次的共同工作机制，时常缺乏强有力的统一协调功能，资源得不到有效整合，集中表现在地方口岸管理部门之间以及地方口岸与上级口岸执法部门之间作业标准、时间不一、办公设施不配套等问题上。endprint

五、水运口岸通关效率提升对策

1.进一步改进优化通关流程

为了提高通关流程的畅通性，相关部门应进一步整合货物通关报关流程，若货物需要法定检验，可以在报关单放行环节同时进行通关单联网核查，加强关检部门合作，优化通关流程。保证快速验放机制，对需要查验的货物实施有限快速查验，不需要查验的货物直通放行，实现通关操作管理信息化，提升通关效率和物流周转效率。同时，优化专项检测设备，特殊货物不影响通关流程通畅性，在保证货物有效监管的同时实现快速放行。

2.积极落实“三互”通关政策

针对水运口岸通关各部门间协调合作的问题，国务院出台了“三互”政策，即各口岸管理部门通过信息互换、监管互认、执法互助的方式推动口岸大通关建设，使海关打破地域区域的限制，从本地各部门间、区域间甚至是国际间三个层次寻求合作，形成互联互通的一体化通关形式。让各部门联合的关键之处在于建立信息互通、资源共享的机制，应由口岸办统筹规划，充分利用云计算、移动互联等技术，建立健全水运口岸公共数据平台，促使改革实质性发展。

3.加强配套设施管理制度等建设

水运口岸整体环境建设是大通关顺利实施的保证，充分利用国内外资源技术，加强口岸设施建设，投入先进的查验设备，为顺利实现快速通关提供硬件上的支持。同时创新口岸管理制度，加强信息化、电子化、网络化的技术手段投入，实现口岸信息网络安全有效的管理，提高口岸通关能力；规范市场运营机制，建立健全口岸法制环境以及法律法规框架体系，对于不同区域的水运口岸可根据当地实际情况制定适合本地发展的法规体系，是口岸运作在硬件条件以及制度环境上都可得到充分的支持。

参考文献：

[1]黄爱华.跨境电子商务情境下某S港口通關流程优化策略研究[D].电子科技大学，2015.

[2]郭永泉.论口岸部门合作和大通关建设[J].开放导报，2016，（03）：70-74.

[3]姚陈敏，叶前林，何伦志.“一带一路”战略下我国口岸发展趋势、机遇与挑战[J].宁夏社会科学，2016，（05）：104-108.

[4]陈立.试论海关推进口岸“三互”大通关改革的困境与策略[J].海关与经贸研究，2016，（04）：63-72+122.

[5]陆真.国内通关便利化的模式现状与发展途径[J].江苏农业科学， 2012，（08）：411-412.

[6]Lee T W， Cullinane K. Dynamic Shipping and Port Development in the Globalized Economy[J]， 2015.

[7]Jati D P， Com D. Lean government， an approach to reduce cargo dwelling time： a case study of indonesian customs strategy at Tanjung Priok Port Jakarta[J]， 2016.

作者简介：代思婕（1994- ），女，河南郑州人，重庆交通大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：物流工程endprint