行政化校长与专业化校长的比较研究

张晓玲

（中国人民大学教育学院研究生院同等学力研修班，北京 100872）

21世纪是教育现代化变革的重要时期，而中小学教育是我国教育改革的基础和关键，它关系到我国未来的整体国民素质和人才质量，也关系到整个国家教育发展的现代化水平。而作为基础教育改革的领导者和执行者，我国中小学校长们起着非常重要的作用。他们的现代化教育理念和个人专业素养决定了学校的整体办学理念和办学层次的高低，也深刻影响着我国中小学教育的现代化程度，决定了我国基础教育与世界发达国家基础教育的差距。因此，我国中小学校长的选拔至关重要，什么样的人适合成为我国中小学校长，这成了我们值得思考的问题。

1 我国现行的中小学校长选拔制度

我国现行的教育管理体制主要分为两种：一种是教育行政系统管理，另一种是学校管理。教育行政系统管理是指各级政府机构中的教育行政部门有权对其下属的各个中小学校进行管理。而学校管理是指学校内部自身的管理。我国各级教育行政部门和当地的中小学校是上下级关系，各级中小学校隶属于当地的教育行政部门，服从于教育行政部门的命令和管理。而我国中小学校长的选拔制度主要采用任命制、选举制和聘用制这三种方式，目前使用最多的还是任命制，即由当地的教育行政部门任命下属学校的中小学校长。根据被任命校长的不同成长路径和不同管理特点，我们把校长分为两种，一种是注重行政化管理的校长，我们称之为行政化校长；另一种是侧重于专业化管理的校长，我们称之为专业化校长。下面我们就对这两种类型的校长进行分析比较。

2 比较两种不同类型的校长

2.1 个人成长路径不同

形成行政化校长和专业化校长之间不同的一个重要根源，是由于两者的成长路径完全不同。行政化校长绝大多数是在教育行政部门中培养和成长起来的，他们在行政机构中从基层科员做起，经过多年的工作历练成为副科长，再通过业绩考核被提升为科长，然后被教育行政部门委派到副处级单位的学校成为一名校长。而专业化校长的成长路径则是另外一种，大学毕业后成为一名学校的一线教师，经过多年的教学成绩被提升为兼管教学和学校行政管理工作的年级组长或副主任，再经过多年的行政管理岗位工作被提升为主任，并通过教育行政部门的学校干部储备计划成为学校领导干部后备人选，然后被调往其他学校担任副校长职务，通过一轮副校长的任职表现最终被提拔为一所学校的正校长。这两种截然不同的成长背景就决定了两种截然不同的管理风格，从行政机构中产生的校长在学校管理中更偏向于行政化的管理方式，而从教育领域中成长起来的校长，则更偏向于专业化的管理风格。

2.2 管理理念和方式不同

根源于两种不同的成长路径，他们的管理理念和管理方式也截然不同。行政化校长的管理思想主要是基于韦伯的科层制理论，他们往往把学校等同于行政机构，忽视了学校不同于行政机构的独特性，把学校划分成以校长为核心的自上而下的层级结构，明确各层级之间的隶属关系，把教育行政部门的管理方法套用到学校管理中去，希望通过指挥、命令等方式把学校管理的整齐划一。而专业化校长的管理理念更加趋向于管理学中的人际关系学说，虽然专业化校长也重视和强调学校的行政管理工作，但在学校管理中他们会从教师和学生出发，遵循教师的职业特性和学生的身心发展特点，关注教师之间、学生之间以及师生之间的人际关系，关注教师的尊严和价值，从专业的角度对教师进行职业培训，提高教师的专业化水平。

2.3 结果与过程之间的选择

由于行政化校长非教育专业出身，他们对学校的管理工作和教学环节并不熟悉，也不了解教师的职业特性和学生的身心发展特点，因此在学校管理和教学管理中他们比较注重结果，而忽略管理的过程。例如，当教育行政部门给各个学校下达了中高考指标后，行政化校长会以物质和精神奖励来激发教师们的工作热情，调动其积极性，不论过程怎样只要结果满意就可以了。而专业化校长比较注重管理的过程和细节，由于他们非常熟悉学校和教学工作，也非常了解教师和学生，因此他们会把结果分解到每一个环节中去。为了提高学校整体的教学水平和达标率，他们会从每一个教学环节入手，先是听全校教师的讲课，查看教师们的教案和备课情况，从而基本掌握了该校教师的教学情况，然后查阅全校学生的入学成绩进而了解生源状况，最后对学生进行分析研究，预测在一轮教学后学生所能提升的成绩空间。两种不同类型的校长形成了两种不同的管理视角，相比较而言，行政化校长更侧重于学校宏观上的管理，而专业化校长侧重于微观上的管理。

2.4 内在发展与外在资源的协调

一个学校要生存和发展，既需要提高内在的教学水平，还需要不断获取外在的优势资源，从而拓展学校的发展空间。而行政化校长在这方面很有优势，由于行政化校长在教育行政部门工作时间比较长，积攒下来丰富的人脉资源和社会资源，加上他们自身有非常强的外联能力，他们往往能给学校带来许多优势资源，如能得到更多上级教育行政部门的关注和支持，得到更多的办学资金从而改善办学环境和办学水平，通过大众媒体的广泛宣传来增加学校在社会中的知名度和影响力，提高学校在社会中的整体地位并得到社会各界的认可等。而专业化校长在这方面则是匮乏的，他们虽然在教学方面和学校管理方面很精通，他们也非常了解教师和学生，但由于他们几十年的工作范围仅限定在教育领域这个行业，缺乏其他领域的社会关系和社会资源，因此他们所能帮助学校获取的外在社会资源是很有限的，这在一定程度上限制了学校向外拓展的空间。因此，一个学校要想发展下去，既要有自身内在过硬的教学成绩和办学水平，又要有外在丰富的社会资源和社会关系网络，两者缺一不可，从而形成一个促进学校发展的良性循环系统。

3 结语

教育现代化标志着一个国家教育达到较高层次的水平，标志着我国教育与世界先进教育接轨。要想实现教育现代化，我们必须要有先进的教育理念和教育思想，要有与中国社会变迁与发展相适应的教育改革。我国中小学校长作为我国教育改革的领军人物，他们的教育理念和管理水平的高度决定了我国基础教育改革的成败。因此，现代化的中小学校长应该具备如下条件：首先，他们必须要有做大教育改革家的情怀，具备先进的教育理念，拥有世界领域的教育视野；其次，他们必须具有高尚的思想道德境界和优良的个人品质，要有作为领导者的广阔胸襟和仁者风范，还要有整体观念和大局观念；再次，他们必须要有专业化的教育背景，要非常熟悉作为教育主体的教师和学生，要相当了解教育教学领域和学校管理工作；最后，他们必须要有很强的业务能力和管理能力，既能管理好学校各方面的工作，又能获取外在的优势社会资源，拓展学校的发展空间，成为内外兼修、德才兼备的成功管理者。