东海县积极推进农村土地“三权分置”改革

吴建国　窦立明

摘要：近年来，江苏省东海县加快实施农村土地改革，通过开展农村土地承包确权登记工作，规范县、乡两级农村产权交易平台运转，引导土地经营权规范有序流转，促进新型农业经营主体健康发展，推进农村承包土地经营权抵押贷款等措施，积极推进全县农村土地“三权分置”改革，有效激活农村发展活力，促进农民增收。

关键词：农村土地；“三权分置”；农民增收

近年来，江苏省东海县加快实施农村土地改革，通过开展农村土地承包确权登记工作，规范县、乡两级农村产权交易平台运转，引导土地经营权规范有序流转，促进新型农业经营主体健康发展，推进农村承包土地经营权抵押贷款等措施，积极推进全县农村土地“三权分置”改革，目前已取得明显成效。

一、做好土地确权登记，完善农村土地承包关系

东海县下辖17个乡镇、2个街道、2个国营场、1个省级开发区和1个省级旅游度假区，面积2037平方公里，耕地面积181.82万亩，二轮承包面积122.23万亩。

作为2014年确定的全省16个农村土地承包经营权确权登记颁证工作整体推进县之一，东海县提前谋划，制定详细工作方案，加强督查推进。2014年5月起，东海县分别在4个招标标段内各选择1个乡镇进行确权登记办证工作试点，在总结经验的基础上，当年8月起在全县整体推进。经过三年多的试点，在经历了建立组织、宣传发动、制定方案、业务培训、调查摸底、到户核对、实地测绘、归户公示、完善合同、建立登记簿、建立数据库、建档立卷等工作流程后，目前全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成。截至目前，全县346个行政村中，除3个无地村（牛山街道英疃村、郑庄村、茅墩村）和5個矛盾突出暂缓村（桃林镇桃东村、桃北村、洪庄镇洪庄村、安峰镇山庄村、驼峰乡麦坡村）外，已启动确权登记颁证工作338个村，证书已全部发放，证书发放率达到98%。共有承包农户22.7万户，实测地块97.98万块，面积143.96万亩，重新签订承包合同22.7万份。

二、规范土地流转行为，引导农村土地有序流转

东海县于2012年、2015年分别被确定为全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点县及农业部建立健全工商资本租赁农户承包地准入监管和风险防范试点县。近几年，东海县根据试点任务，围绕完善农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点工作目标，制定出台《关于进一步完善农村土地承包经营权流转工作的意见》、《关于发展家庭农场加快推进土地流转的实施意见》、《关于转发〈东海县工商企业租赁使用农户承包地农业经营能力审查办法（试行）〉的通知》等一系列文件，探索实施土地流转用途及需求方农业经营能力审查制度、农村土地流转风险保障金制度、扶持发展家庭农场等制度，从土地流转价格与期限、流转程序、合同管理、保障机制等方面规范土地流转行为，完善土地流转管理的政策措施。做好全县农村土地流转服务工作，提升适度规模经营比重。目前，全县土地流转行为规范，合法有序；流转服务平台搭建完成，形成全县土地流转服务网络；新型农业经营主体快速规范发展；开展经营能力审查，工商企业租赁农地行为规范化。2017年，全县新增土地流转面积7.06万亩。

三、科学发展家庭农场，培育新型农业经营主体

东海县大力扶持各类新型经营主体发展，加快合作社和家庭农场建设步伐。

一是稳步发展家庭农场。坚持统筹规划、分类指导的原则，积极扶持发展规模适度的家庭农场，做好家庭农场的认定及跟踪服务工作，开展省市县级示范家庭农场评选活动，建立示范家庭农场名录制度，开展农场主培训，加强内部生产和财务管理，引导家庭农场提质增效。对登记认定的家庭农场，给予其经营土地每亩100元或50元的一次性扶持资金，省市县示范家庭农场按级别给予一次性奖补资金或项目资金。截至目前，全县共登记注册406户家庭农场，其中培育省级示范家庭农场18家、市级示范家庭农场28家、县级示范家庭农场50家，较好地发挥了助农增收、带农致富的作用。

二是规范发展农民合作社。坚持“规范发展、重点提升”的发展思路，大力开展国家、省市县示范社创建活动，提高指导服务能力，培育一批经营运作规范、服务能力提高、权益利益保障、民主管理有方的示范社和产业龙头社。农民合作社基本实现了主导产业全覆盖和村村全覆盖，涌现出了一批带动产业发展的龙头合作社和典型示范社。全县农民专业合作社总数达1748个，其中农民合作社联社10个，有国家级示范社3个，经国家、省市县评定评审的示范社达到300家，农民合作社规范化发展水平有了较大提高，带动农户增收效果也日益增强。

四、搭建流转服务平台，构建土地流转服务网络

东海县作为全省12个农村改革试验区之一，于2012年5月26日成立了全国首家县级农村产权交易所。同年，以县农交所为依托，在全县22个乡镇（场、街道、开发区）普遍成立了农村产权交易服务中心，形成了以县农村产权交易所为中心，以乡镇农村产权交易中心为网点，以村级农村产权交易信息服务点为依托的县、乡、村三级农村产权交易服务网络。

农村产权交易所主要为农村土地承包经营权及涉农各类产权流转提供交易场所、发布信息、组织交易的服务，并对交易行为进行鉴证。县级农村产权交易所主要负责交易额在50万元以上，情况复杂、矛盾较大的产权交易，并对乡镇农村产权交易中心进行业务监督和指导；其余交易都在乡镇农村产权交易中心完成。

截至目前，全县农村产权交易市场通过网络平台共完成交易3537宗，交易额10.2亿元。东海县探索农村产权交易市场规范化建设的成功实践被全省复制推广，获得“江苏农业创新十大举措”荣誉称号。

五、探索土地抵押贷款，鼓励银行支持土地流转

2015年底被国务院列为农村承包土地的经营权抵押贷款试点县。项目实施以来，东海县先后制定了《关于加快推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作实施方案》、《东海县农村承包土地的经营权抵押贷款管理办法》和《东海县农村承包土地的经营权抵押贷款风险基金管理暂行办法》，在贷款对象、抵押物价值评估、贷款流程、抵押登记以及风险补偿机制等方面，形成了基本完整、便于操作的工作流程。成立了全省首家县级农村综合物权价值评估专家组，并制定了农村土地承包经营权抵押价值评估管理办法，对农地经营权价值进行评估，通过农村产权交易平台，利用交易鉴证书向金融机构贷款。同时，为控制金融部门风险，县财政拿出500万元资金设立土地承包经营权抵押贷款风险基金，提高金融机构对农村土地经营权抵押贷款的积极性，解决金融机构的后顾之忧。截至2017年9月，农地经营权抵押贷款累计发放1.72亿元，余额1.36亿元，当年新增0.39亿元。其中，借助农户征信系统对农户以自家承包土地的经营权为抵押发放贷款90笔、517万元。

截至目前，东海县农村土地确权颁证率达99%，全县新增土地流转面积7.06万亩，累计流转土地80万亩；新增适度规模经营面积6.01万亩，新增农民专业合作社100家，新增家庭农场60家，家庭农场总数达406家；稳定了农村土地承包关系，有力促进了全县农业适度规模经营，增加了农业产出率，增强了农村发展活力。

（作者单位：江苏省东海县财政局）

责任编辑：欣文endprint