教育督导宣传机制的创新

铁铮

摘 要：教育督导宣传机制创新是一项系统性工程。教育督导宣传机制创新要在思想认识、方式手段、规划策划、舆论管理、队伍建设、日常工作机制、支持保障等多方面予以重点推进。主动适应经济社会、教育改革、教育督导不断发展变化的新形势、新任务，因势而谋、应势而动、顺势而为。通过有效的运行机制创新、舆情管理机制创新和协同配合机制创新，不断开创教育督导宣传工作的新局面。

关键词：教育督导；宣传机制；创新

构建教育督导宣传的大格局

1.认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神

要全面贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作及新闻舆论工作的重要讲话精神，将其作为做好教育督导宣传的根本遵循。动员教育督导系统内部及外部各方面力量，凝聚最广泛共识，调动一切积极因素，一起参与、一起动手，共同做好教育督导宣传工作。牢固树立大宣传理念，创新大宣传机制，拓宽大宣传内容，丰富大宣传渠道，形成大宣传网络，集全系统之合力、集社会各方之智慧、集社会媒体之影响，上下联动、点面结合，开展全方位、多渠道、多层次、高质效的宣传工作，努力构建教育督导大宣传格局。

2.不断强化“一盘棋”意识

做好教育督导宣传工作必须在内部建立或明确主责部门。主责部门必须发挥牵头协调作用，树立整体思维，坚持牵头抓总，自觉形成“一盘棋”，下活“一盘棋”。各部门要多些大局观念，少些局部利益，心往一处想，劲往一处使，形成打总体战的格局。各教育机构及人员、学校要围绕教育发展总体目标和教育督导工作目标，统一思想、达成共识、形成合力，营造教育督导工作和谐的舆论氛围。

3.积极组成“大合唱”阵容

教育督导宣传工作主责部门重在谋好大局，把握方向、统筹力量，做好“选曲”“指挥”“领唱”工作，明确“独唱”“对唱”“重唱”等任务的责任部门，各部门要守土有责、守土负责、守土尽责。统筹内外各类媒体力量，加强宣传阵地建设，努力在统一导向、协同联合、形成合力上下功夫，推动各级各类媒体同频共振，唱出、唱响主旋律。统筹社会各界力量，形成人人都是主角的“大合唱”阵容。强化责任、增强动力，以责任带动工作落实，以责任倒逼多点驱动，督促各部门尽心尽责。

4.形成各单位各部门联动

加强教育部门、学校的沟通协调，形成宣传联动机制和工作合力；加强与宣传、网管部门的沟通，保证舆论引导的时效与力度；定期向新闻媒体通报重点工作和宣传需求，听取新闻媒体的意见建议，强化沟通合作，健全协作机制。各级教育部门、学校要定期向教育督导部门报送重点宣传线索，提出宣传意向，丰富宣传资源，构建各级联动的工作格局。

增强教育督导宣传的主动性

1.提高对教育督导宣传工作的思想认识

充分认识宣传在教育督导工作的作用。充分发挥其舆论导向功能、解释功能、渗透功能和信息功能。要不断强化四种思维模式：一是问题思维模式。坚持问题导向，抓住影响教育督导宣传工作发展的关键问题深入分析思考，着力解决在内容、手段、舆论把控等方面的突出问题。二是底线思维模式。要坚持原则，坚守底线。要坚持党的宣传工作原则，同时考虑满足受众的需求。三是创新思维模式。要不断创新宣传模式、方式手段、丰富受众接受形式。四是系统思维模式。注重将教育督导宣传工作置于国家教育事业发展的总体布局中把握，与教育督导其他工作统筹考虑，作为系统工程，加以科学谋划、统筹推进。

2.建设高素质的宣传工作队伍

一是配齐工作人员。配备教育督导宣传工作专职与兼职人员，形成各单位、部门、处室、研究机构的宣传工作者、教育督导人员、新闻媒体记者合作的教育督导宣传工作队伍体系。二是加强理论培养。用科学的理论武装宣传工作者的头脑，加强新闻理论学习、政治理论学习，培养大局意识和责任意识，不断提高把握大局、明辨是非、坚持正确方向的能力，三是开展多种培训。提高学习能力、实践能力和创新能力。既要掌握教育督导的知识，又要掌握新闻理论知识、业务知识，以及传播技巧，在实践中去历练提高自身能力和水平。以培养复合型、领军型、创新型人才为重点，对不同层次教育督導宣传工作者进行分类指导，实现管理的科学化和现代化，带动和促进工作者整体综合素质的提高，使其真正成为教育督导宣传工作的行家里手。

3.明确教育督导宣传的目标任务

一是教育督导宣传工作的任务艰巨。教育督导宣传工作是向社会各界传播教育督导工作内容及相关信息的窗口。宣传工作有利于教育督导工作重大事项及信息的发布、教育督导政策阐释、典型案例和经验的推介，让更多人了解教育督导工作。二是公众对教育督导的认识有待提升。目前，社会各界对于教育督导的认知度和知晓度仍然偏低，需要通过宣传让社会公众知晓和了解，吸引更多的人关注教育督导、参与教育督导、理解和支持教育督导。三是教育督导宣传工作的定位尚需明确。教育督导成果的影响大，改革的敏感性强，备受社会和公众关注，宣传工作的难度更大、挑战更多。进一步明确教育督导宣传工作的目的、定位、任务，对于更好地推进教育督导改革及发展，具有十分重要的意义。四是教育督导权威性、公开性有待提高。由于缺少合理高效的宣传工作机制，在一定程度上影响了教育督导工作的权威性、公开性。通过有效宣传，建立常态化的信息发布机制，可提高教育督导的权威性和公开性。

加强督导宣传的策划规划

1.紧密结合社会公众关切

密切关注社会公众关心的热点、焦点、难点问题。主动听取新闻媒体的意见，进行科学分析，找准切入点，提前精心策划好方案，组织好活动，增强策划的前瞻性和针对性，确保传播效果。提高对教育督导突发事件的应对能力，努力掌握教育督导信息传播的主动权和话语权。

2.紧密结合教育督导中心工作

准确把握主管部门的思路意图和工作部署，掌握工作重点，结合新闻规律，找准宣传工作的切入点和着力点。及时组织协调新闻媒体对教育督导工作分阶段、分层次进行集中报道。既要注重阶段工作，从舆论氛围上更好地服务于教育督导的成果报道；又要注重常态化宣传，确保重点突出、有序有效、整体推进。特别重视教育督导重大成果的报道，形成有声势的舆论氛围。endprint

3.制订切实可行的方案

在吃透上情、摸清下情，在找准主攻方向的基础上，制订切实可行的宣传策划方案，提炼宣传主题，设计相应的实施步骤，确定报道结构和报道方式，选择不同特性的媒体，落实后勤保障，明确责任分工等。征求有关方面以及媒体的意见，充分沟通交流，进行修改完善，并在实施中不断加以修正。

4.强化宣传工作的保障

加大人力、物力、财力等方面的支持力度。在组织机构、岗位设置、经费投入、职称评定等方面向全媒型、专家型人才的宣传工作队伍倾斜；把宣传工作情况纳入考核之中，组织开展督查指导，保证各项工作的落实。

完善教育督导宣传的制度机制

1.划分教育督导宣传工作的任务层次

立足教育督导实际，实事求是谋划教育督导宣传工作。区分不同层次及其承担的不同任务。第一个层次是教育督导中一般性、程序性、动态性内容的报道。目的是告知社会公众，教育督导日常的工作状况。第二个层次是教育督导进展性、连续性、成效性等内容的报道，如教育督导的督学、督政、审议、视察、评估监测等活动的进展程度、成果情况等，采取灵活多样的体裁，体现报道的深度和可读性，目的是向社会传递和反映教育督导工作的具体成果。第三个层次是突发事件和重大舆情，要认真听取专家意见，科学决策、积极应对、化解危机。

2.加大教育督导宣传工作的考核力度

用奖罚机制推动工作再上新台阶。力争形成纵横结合、灵活机动、反应迅速、上下联动、内外配合、广泛参与、整体推进的宣传工作网络。一是建立目标考核机制。围绕工作重点任务，进行具体安排，提出工作要求，明确责任目标，层层落实到位，加大考核力度，不断提高工作效率和落实能力。二是完善工作激励机制。制定相应的奖惩规定，有效调动工作热情和积极性。三是健全督办通报机制。不定期召开联席会议，研究部署阶段性教育工作任务，将任务指标量化分解下达，会同有关部门进行检查和考核考评。

3.建立健全日常工作制度

教育督导宣传日常工作制度建设是根本性、全局性、稳定性、长期性的建设，是可持续开展工作的重要保证。加强日常化、制度化建设，采取有针对性的措施，解决制度建设中存在的突出问题，不断提高制度建设的科学化水平。严格执行归口管理制度，建立健全新闻发布制度，规范突发事件宣传应急管理制度。加大经费投入，持续提供必要的物力、财力保障。

强化教育督导宣传的舆情管理

1.加强教育督导舆情管理

舆情管理是宣传工作的重要内容。在教育督导的过程中，舆情管理已经成为教育督导决策、制定教育督导政策、出台教育督导举措的重要基础。舆情管理的准确性和理智性，在很大程度上主导了决策者的立场、价值、判断和最终决策，进而引起教育督导政策朝着与公众和政策利益群体尽量同向改变。因此，做好教育督导舆情管理工作，已经成为教育督导工作的最重要环节之一和应有之义。在教育督导舆情管理中，事先、事中、事后的研判是十分重要的关键环节。要切实提高工作的主动性、科学性和有效性，将教育督導舆情责任制落到实处，并建立科学有效的教育督导舆情分析研判机制。

2.增加教育督导工作透明度

一是及时公开信息，增加教育督导的透明度。有关部门在面对突发教育督导舆情时，及时向社会通报情况，联合各媒体在第一时间进行客观、公正、翔实的新闻报道，满足公众的知情权，及时制止不实消息、谣言等的扩散和传播，加强和巩固教育督导机构的公信力。二是加强对传播过程和效果的控制，积极引导舆论走向。三是将教育督导信息按来源可信度进行分类，通过添加标识帮助受众辨别真假；完善内容审查制度，通过优化选择和梳理，分类整合出符合受众需求的教育督导信息；对重要敏感的事件，要迅速作出反应，发布快速、准确、透明的信息，抢占舆论的先机和制高点。

3.注意发挥“意见领袖”作用

通过邀请专家、学者、政府官员就教育督导热点问题开辟专栏或撰写评论性文章，发挥引导公众、感染受众的作用；重视“议程设置”的应用。通过有意识地设置教育督导主题或话题，吸引公众的注意力。通过重点报道有引导性的事件和问题，使其成为公众关注议论的焦点，影响社会舆论和社会情绪向着预期的方向发展；对重要的教育督导事件加大报道力度，延长持续时间，利用不间断的传播形成声势，影响受众对事件的关注程度。

创新教育督导的手段方式

1.充分发挥主流媒体的传播优势

充分发挥中央和地方主流媒体影响力大、传播面广、权威性强的优势，对教育督导方针政策、重大决策部署、重大典型经验、重要舆论引导等在各级主流媒体上进行宣传报道。与主流媒体建立常态化的交流合作机制，及时了解媒体的新闻需求，积极主动提供新闻线索，共同开展宣传策划，提高教育督导宣传的实效性。

2.充分发挥教育报刊主阵地作用

教育报刊要坚持服务和服从于教育督导工作大局，紧扣教育督导中心工作开展宣传，发挥教育督导新闻主力军作用。建立覆盖广泛、信息灵敏、反应快速的教育督导信息通联网络，做到重要新闻不漏报、不迟报、不错报。

3.充分发挥自办媒体的主渠道功能

各级教育督导部门自办的媒体要充分发挥主渠道作用。门户网站要建立制度化、规范化的信息发布制度，丰富发布内容和形式，加大网上发布力度，增强新闻宣传、政务公开等功能；加强与政府网站、重点新闻网站的互动，积极建立与社会门户网站的信息交流机制，增强教育督导网络宣传的影响力；强化教育督导系统网站间的协调联动。

4.充分发挥新媒体的作用

主动适应媒体发展规律，将微博、微信、客户端等新媒体作为扩大教育督导宣传的重要载体，充分利用新媒体传播快、时效强的特点，及时发布各类教育督导权威信息，主动回应社会关切。创造条件开通教育督导微博、微信公众平台和客户端，增强与公众互动交流。建立教育督导新媒体管理制度，规范审核、发布程序，确保信息发布准确、权威、安全、可靠。运行好教育督导“两微一端”公众平台，充分发挥新媒体在时效、角度和表达方式等方面的传播优势。endprint

5.形成融媒体传播矩阵

不断拓展传播渠道，推动教育督导各媒体的融合发展，以不断提高教育督导传播实效性。建设好主流媒体平台，不断创建新的平台，实现教育督导宣传工作的全覆盖。充分发挥各类媒体的特点和优势，积极探索改版升级，促进媒体的融合发展，实现教育督导宣传工作的多元素集成、多亮点聚合、多平台发力。

构建教育督导宣传的评价体系

1.评价反馈在教育督导宣传中意义重大

对宣传工作的开展效果要做到有评价、有反馈。积极探索和实践，确保考核评价工作的客观性、有效性，做到程序合理、操作规范、结果公正。高度重视和正确运用考核评价结果，发挥考核评价应有的引导、管理、激励作用，达到奖励先进、警示后进、推动工作的效果。坚持评价方法的多样化、多维度化。梳理反馈问题的针对性，采取建立评价机制、反馈机制、丰富反馈内容等措施，及时研究督导宣传工作中遇到的新情况、新问题，形成及时发现问题、解决问题的评价反馈机制，让社会公众及时了解教育督导工作效果。对评价结果突出者要加大奖励或支持力度，对评价结果较差者给予相应的约束管理，力求使教育督导宣传工作取得实效。

2.构建多主体、多维度的评价体系

一是科学合理制定教育督导宣传工作评价指标体系。按照教育督导评价工作要求，结合教育督导实际，研究建立教育督导宣传工作成效综合评价指标体系。通过比较判定法及数据统计分析法，實施定性与定量相结合，对教育督导宣传工作成效作出科学合理的评定，供教育督导部门参考。二是实施多元主体评价相结合的评价方法。把教育督导宣传工作纳入教育督导综合目标考核体系。

3.强化评价结果的反馈应用

一是多样化的评价反馈方式。建立完善的教育督导宣传评价反馈机制，是做好宣传工作的基础。要丰富教育督导宣传评价反馈内容，不断创新和拓展评价反馈的途径，通过工作例会、信息简报、个别访谈等渠道或途径进行及时、有效反馈，巩固和提高反馈成效，更好地发挥评价反馈的作用。二是用好评价反馈结果。对宣传工作开展较好的单位和个人，要有激励办法，主要激励各单位重视、强化宣传工作，勉励工作人员认真履行岗位职责，以正面典型引导人，以评优选先激励人，调动工作创造性和积极性。对于评选结果较好的单位，要在督导工作经费上予以倾斜，并实施约束机制；对于教育督导宣传工作开展不利的单位或个人，要进行批判教育；对问题较大、造成负面影响严重的，要追究相关单位或人员责任。在评价过程中操作不规范、弄虚作假的，要对相关责任人进行问责。对问题整改不到位、对教育督导宣传工作开展效果不好的单位要酌情减少其下年度拨款数额。

本文系“教育督导宣传机制创新研究课题”（项目编号：2016JYGW—001）阶段性研究成果

（作者单位：北京林业大学）

[责任编辑：翟 迪]endprint