乡镇社区教育课程开发的制约因素分析＊

（高邮市送桥镇社区教育中心 江苏高邮 225600）

社区教育质量与课程体系建构有着密切的联系，完善的课程机制是新型城镇化发展中社会结构优化的重要保障。社区教育课程是实现社区教育目标的基本保证，也是检验社区教育发展水平的基本标志。因此，加强社区教育课程资源的建设与开发，具有重要的意义。但是就现阶段而言，乡镇社区教育课程设置总体上呈现粗放、随意之状态，多于应付上级检查，少于精准服务居民，形式化较为严重。新型城镇化建设要求对课程建设的各个环节进行系统化、集约化建构，真正供给能够满足新市民、新农民、新农村建设所需要的、切合乡镇实际的、实用性课程体系。要构建这种课程体系，就首先需要梳理、分析影响社区教育课程开发的制约因素。

一、政府对社区教育缺乏相应支持

社区教育离不开政府支持，政府应将学校教育和社区教育应被视为教育体系的两大车轮共同加以推动。政府支持首先表现在舆论支持，平时需要多强调和宣传社区教育的重要性，社区教育课程开发的重要性，将社区教育课程的开发视为社区教育发展的核心战略之一。其次表现为经费支持，经费不足一直是社区教育发展的短板，课程开发如果没有缺乏足够的经费投入是难以想象的，政府应该拨付社区教育课程开发专项资金，并责成下级政府以及教育部门按照一定的比例足额保证社区教育经费的投入。最后，我国对地方政府政绩的考核标准还主要以GDP，绿色GDP和GNP为主，尽管现在对民生的关注，也纳入到该考核体系中。

二、社区教育课程开发理念严重滞后

思想观念是行动的先导，对社区教育课程观念认识上的不足导致社区教育课程建设的举步维艰。不论是对大多数社区教育课程开发人员来说，还是对一线的社区教育工作者来说，对于“为什么要开发和实施社区教育课程”以及“为什么在社区教育课程的实施过程中存在诸多问题”等方面都没有真正认真地思考过，这一切都制约了社区教育课程的开发与实施。这种制约既包括间接的宏观政策的影响，也包括直接的教育工作者观念上的影响。这就需要我们不断强化社区课程开发意识。

三、现有社区教育课程开发理论基础薄弱

课程开发需要理论支撑，社区教育课程的开发，同样需要理论支撑。心理学、社会学和哲学是课程的三大理论基础。因此，社区教育的课程研究理应将心理学、社会学和哲学作为其研究的理论支撑点，同时还要与成人的生理特点、学习心理特点及成人教育学基本原理紧密结合起来。从我国现有的社区教育理论研究成果来看。，有关乡镇社区教育，特别是课程开发的相关研究还很少，致使课程开发实践缺乏理论引导。

四、缺乏专业人士，现有人员无法胜任

课程开发队伍力量薄弱，理论水平较低。基层社区课程开发大多既无理论支撑，也无实践经验，课程开发者存在重个别课程开发，缺开发整体设计，课程开发的整体流程不太熟悉，甚至课程内容、课程价值、课程背景和教材目录之间的关系也有所混淆。

社区教育课程内容广泛，涵盖的学科众多，课程体系也很复杂；社区教育的对象异质性大。需求呈现多样化；这些都对课程开发人员的素质提出了很高的要求。开发社区教育课程，形成有特色的社区教育课程，有赖于相关条件的支撑，建立和完善社区教育课程相关体系是必要的。社区教育课程的开发、应用和课程设计均应由课程专家来执行。不过就我国目前的现状而言，尚未有单独的社区教育专业，比如针对街道等基层的社区教育岗位应对应学士学位，区级层面要设置研究生学位，省级就应该对应博士学位，尽管政府对外释放了鼓励高校开设社区教育相关专业的积极信号，但在社区教育专职人才培养上，依旧任重道远。

五、社区教育地位不高，难以吸引人才

社区工作者是进行社区治理的核心力量。社区建设的快速发展需要素质优良、结构合理的社会人才队伍作为人才支撑。当前社区人才管理，缺乏统一的标准，社区人才薪酬待遇相对较低，缺乏相应社会保障，社区人才的社会认同度比较低，社区教育对人才的吸引力严重缺乏。目前，社区教育只被明确为我国教育事业的重要组成，而并未在国民教育体系中明确社区教育的应有地位，这与社区教育的历史内涵和肩负的重任并不相符。就当下的本质而言，社区教育仍属于“三无”教育，即无身份、无地位、无专职人才培养的尴尬现状，客观上让社区教育发展面临着亟待突破的瓶颈。

综上所述，随着城镇居民生活水平的提高，社区居民对教育的需求越来越多，要求也越来越高。新时期下的乡镇社区教育，我们要增强教育理念，通过开拓创新，稳中求升，为乡镇社区的经济快速发展、社会和谐文明进步、百姓富裕幸福安康助力。