加强政策执行力 引领学校体育发展

杜俊娟+徐国仕

摘 要：本文通过实地调查和现场访谈，对承德市丰宁县的学校体育工作开展情况进行了调研与了解，发现丰宁县教育局领导和学校校长对学校体育重要性的认识非常到位，对国家学校体育政策的执行力也很强，他们建立的“三个纳入”“三个确保”和“一个重点”推进的学校体育工作措施实施到位。从丰宁县第四小学“校园足球”活动的开展，我们对学校层面是如何貫彻落实以及执行国家学校体育政策有所镜鉴和启示。

关键词：丰宁县；学校体育；执行力

中图分类号：G633.96 文献标识码：A 文章编号：1005-2410（2018）01-0036-02

2017年10月29日至11月2日，借教育部学生体质测试复核工作之际，首都体育学院赴承德进行学生体质测试复核工作组一行8人在承德市丰宁县进行了学生体质测试复核工作和学校体育政策执行情况的调研。丰宁的学校体育工作开展情况如何，丰宁对国家学校体育政策执行情况怎样，有哪些值得我们学习和借鉴的经验？我们从一个县到一所学校的镜鉴，或许可以得到一些启示。

一、学校体育政策执行力强

我国学校体育改革与发展存在一个问题，一方面，党和政府对学校体育工作和青少年健康成长高度关切，在中央政府层面已逐步完善了学校体育政策体系，以实现对学校体育发展的引领和规制，但另一方面，学校体育改革与发展中的一些重点、难点问题，如青少年体质健康问题、体育与健康课程改革问题、体育教师专业发展问题等，始终未能在有关政策的推动下得到根本性的解决。这种现象的存在原因很多，但政策的执行问题是政策发挥效能的根本问题，因为支配政策结果，最重要的因素是执行的问题，这使得政府层面的学校体育政策到了基层基本处于部分执行和选择性执行的状况。但是，在承德市丰宁满族自治县，我们惊喜地看到这些问题都得到了较好的解决。

在丰宁县，教育局领导认真学习了2016年中共中央国务院印发的《健康中国2030规划纲要》，其中提出“全社会要增强责任感、使命感，全力推进健康中国建设，为实现中华民族伟大复兴和推动人类文明进步做出更大贡献。”丰宁县教育局领导深刻地认识到健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，教育是一个民族最根本的事业，健康和教育是我国两个优先发展的战略。学校体育作为学校教育和国家体育发展的重要组成部分，作为健康中国建设的重要基石，在实现健康中国伟大构想和全面实施素质教育过程中，具有基础性和战略性的地位与作用，有着守土有责、守土尽责的责任与使命，有着关联推进、协同推进的使命与贡献。

二、学校体育工作的“三个纳入”“三个确保”和“一个重点推进”

为了实现对学校体育发展的引领和规制，强化学校体育工作，丰宁县实施了“三个纳入、三个确保、一个重点推进”。三个纳入，即体育课程全部纳入学校课程体系，保证了全县学校体育课程的开齐开全；体育教师全员纳入学校教师的考核体系，学校体育工作纳入学校发展规划和学校年度工作计划中，以保证体育教师工作的质量和学校体育工作的质量监控；学生健身纳入全县全民健身活动中，全县各种体育运动会，学校学生都是主力。三个确保，即确保学生每天锻炼一小时；确保学校必要的体育活动场地，现在有几所学校正在拓展学校空间，改造和扩建学校的体育活动场地；确保体育教师业余文化生活，提升体育教师的工作满意度和生活幸福指数。一个重点推进，即重点推进校园足球建设。在2017年，丰宁县教育局开展了校园足球活动、中小学运动会、篮球竞赛等多种体育竞赛活动。

学校体育政策能够在多大程度上得到执行，很大程度上取决于地方教育局领导、各学校校长赋予它们的优先顺序，如果校长们认识不到学校体育的重要性，使得体育学科与语数外等学科不能同等重要，那么，就会导致体育学科的地位较低，体育教师的待遇、职称晋升都处于不利之地位，极大地挫伤体育教师工作的积极性。在丰宁县，从教育局领导到各学校校长，都赋予了体育学科应有的重要地位，体育教师的薪酬激励和职称晋升与其他所有学科教师一视同仁。在体育教师队伍建设方面，建立了教师评价制度，加强农村体育教师体育专业的提高与培训，建立长效的体育教师培训机制，通过走出去、请进来等办法提高体育教师的素质。

我们知道，支配政策结果最重要的因素是执行。从丰宁县教育局对学校体育工作开展提供的促成环境可见，每个学校都已能开齐开全体育课，保证体育课的教学质量，每个学校都能保障学生每天课外锻炼一小时，国家学校体育政策在丰宁县落实和执行的很认真很到位。从我们抽查测试的丰宁满族自治县实验小学、第四小学、第一中学和第二中学来看，学生体质健康标准测试结果都达到了95%以上的及格要求。

三、从第四小学“校园足球”活动的开展看学校的执行力

通过丰宁县的调研，我们认识到，学校体育政策的实施绝非简单的“自上而下”或者“由中心到边缘”的线性运行过程，而是复杂的、高度情境性的过程，不同的“情景”和“场域”对于政府学校体育政策的执行有着不容忽视的影响。本文我们从丰宁满族自治县第四小学“校园足球”活动的开展这个“情景”和“场域”透视丰宁一所学校体育工作的执行力情况。

1.师资保障有力

丰宁满族自治县第四小学是一所足球特色学校，现有学生2000人，教学班32个，教职工96人，专职体育教师5人。近几年来，5位体育教师分别参加了国家级、省市级和县级的培训。学校教师和校长对体育教师的评价是，他们爱岗敬业、为人师表，具备从事体育教学所必须的基本功，有较强的组织体育竞赛和训练的能力。学校在体育教师课时计算和职称评定方面都与其他学科教师一视同仁。学校5名体育教师中并没有足球专项教师，为了开展和提高校园足球活动水平，学校还专门外聘了一名专业足球教练。

2.体育器材设施齐全

第四小学现有250米塑胶田径场一块，体育器材数量基本达到国家学校体育器材配备的要求，学校有专人对体育器材进行管理，经常进行检查和维修，确保体育器材使用的安全性。学校体育器材的数量、品种、添置和损坏都有明确的记录。学校每年都拨专款购买体育器材和设施设备，如2017年就出资10多万购置了足球围挡、射门器和停球器，在田径场中央建立了一块标准的5人制足球场。endprint

3.体育教学管理严格

学校按照国家要求，从小学一年级到六年级，全部开齐开足了体育课，学校对体育老师的常规教学工作每周有听课、有督導，每学期有评比，就是要上好体育课，抓好体育教学的质量。为了开展好校园足球活动，学校把足球教学作为全校各年级体育课教学的必学内容，确保每周一节体育课进行足球课教学。学校还因地制宜地开发了足球校本课程，编制了足球校本课程教案。

4.课余体育锻炼新颖

学校课余体育锻炼有“三操”，在大课间设计上融科学性、艺术性和趣味性为一体，突出学校“诗香校园”和“足球校园”的特点，创编了包含32首经典古诗的“古诗韵律操”，以汉乐府《采莲》创编了“扇子舞”操，学生在“诗情画意”中锻炼身体。还有“足球宝贝”操，包含了足球运球、颠球、拉球、带球过人等各种技术。三操编排有技术、有活力、有艺术、有美感、有运动，美不胜收。在课余体育锻炼中，各班还成立了班级足球队，真正是人人有足球，班班有球队。

5.课余体育训练有特色

学校创建了足球兴趣小组，长期开展课余足球训练，周一、周三下午课后，每次训练不少于1小时，周五下午有半天的 足球社团活动。学校每学期都组织校内班级联赛和挑战赛，每个班有班级足球队，每个年级都有年级足球队，学校有校级男、女足球队，学生课余体育训练的积极性非常高。学校还鼓励有意愿、有能力的学生参与校外足球训练和比赛，努力向上一级学校输送足球优秀运动人才。此外，学校还成立了教师男、女足球队，经常出现师生同场竞技的热烈场面。

6.课余体育竞赛水平高

2016年在丰宁县运动会上，第四小学的“足球操”亮相方队表演，受到社会各界好评。2016年在县直属小学足球赛中第四小学获得第一名，代表丰宁县参加了承德市“市长杯”青少年足球赛获得第三名。2017年在县直属小学足球赛中又获得第一名。第四小学通过校园足球活动，学生掌握了足球运动的知识和技能，足球技术水平显著提高，学生体质也明显增强。

7.校园足球文化建设好

第四小学有效利用学校各种宣传阵地，如：宣传橱窗、学校广播站、手抄报、征文等加强足球运动的宣传，向师生普及足球运动知识。经常开展以足球为主题的校园足球文化活动，有摄影、绘画、征文等，学校网站还创建了校园足球信息平台，动态报道学校足球活动的开展情况，展示足球活动的各项成果。

目前，丰宁县学校体育工作正按照2016年《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》中提出的“天天锻炼、健康成长、终身受益，到2020年，学生体育锻炼习惯基本养成，运动技能和体质健康水平明显提升”的目标奋力前行，保证大力推进与实施青少年体育活动促进计划，促进学生身心健康发展。endprint