深化学校章程建设探赜

襄阳市大庆路小学 （简称 “我校”）教育集团坐落在襄阳市樊城区中心城区，创建于1957年，是一所历史悠久、享有极高办学声誉的义务教育学校，1985年就被《中国教育大辞典》收录。在历任校长和广大教职工不懈努力下，我校赢得了社会各界的广泛赞誉，先后荣获中国创新教育学校、全国少先队红旗大队、中国未成年人网络工程实践基地、全国青少年五好小公民主题教育活动示范学校、湖北省教改名校、湖北省艺术教育先进学校、湖北省文明单位、湖北省学校文化建设百强校、湖北省中小学德育工作先进单位、湖北省首批中华优秀艺术传承学校、襄阳市人民最满意学校等多项荣誉称号。近几年，学校紧跟时代发展步伐，积极改革创新，探求办学规律，追求科学发展，强化章程建设，加强现代学校建设，学校的现代化水平不断提升，学校的育人质量不断提升。

一、规范制订学校章程

1.章程的作用不容小视——为什么研制章程

依法治校是依法治国方略在教育领域的基本要求，当前落实依法治校的着力点是按照现代学校制度的要求抓好学校章程的制定与执行。加强学校章程建设，依章自主办学，是我国教育法律法规以及教育规划纲要的明确要求。随着教育领域综合改革的不断深入，依法办学、自主办学将成为大趋势，加强学校章程建设，将是今后一个时期我国各级各类学校的重点工作之一。

章程作为独立办学主体的标志和登记事业单位法人的法定条件，是学校依法办学、实施管理的直接的依据。我校从2013年主动探索制定 《襄阳市大庆路小学教育集团章程》至今，将学校的特色、需求、理念转化为学校章程，形成并建立大庆路小学独特的制度文化。可以说，目前的 《襄阳市大庆路小学教育集团章程》承载着学校4000多名师生和众多的家长们对学校宗旨、定位、发展路径、办学特色的共同认识，反映了学校的办学历史文化传承，反映了学校的期盼与追求。

2.章程的制订并不简单——怎样研制章程

有良法才能善治。完善的学校章程建设应是形式与内容、程序与实体的结合，是章程文本、行为准则、教育利益博弈三者的统一和均衡。章程的制订有特定的内容和程序，并不能像一般的学校文件一样那么简单。我校在研制章程的过程中，有如下做法。

（1）规范拟定章程文本。制订学校章程是为了学校教育教学工作有章可循，使学校工作有序有效开展。学校章程在制定内容、构成要素、表述格式、制定程序等方面都要合乎标准、合乎规范。一是内容合法，保证章程内容不超越法律的规定；二是要素完备，涵盖学校办学管理的各个方面；三是制度创新，在完善教育教学制度、保障师生权益等方面，着力体现构建自身特色的制度；四是表述规范，表述方式简洁、严谨，条文内容明确，具有可操作性和可监督性；五是程序民主，章程的起草与形成是经过全校全体成员广泛讨论、民主参与、凝聚共识的程序。

（2）拟定过程民主开放。章程的起草与形成必须是民主的，不能是哪位校长或者老师的 “一言堂”，特别是与章程建设最为密切的主体——教师、学生和家长的积极参与和监督是章程产生的重要条件之一。我校章程的产生遵循了以下民主程序。

学校章程制定领导小组提出宏观的意见——起草委员会形成初步草案——领导小组审核、提出修改或补充意见——起草委员会修改和完善草案——二次提交学校领导小组审核、提出修改或补充意见——起草委员会修改和完善草案、形成章程文稿1——法律专业人士审核章程文本形式和内容——起草委员会再次修改和完善草案、形成章程文稿2——学校领导小组通过网站公示、召开大会、座谈会等多种形式向全体教师、学生、家长和社会各界人士宣传章程内容，广泛征求意见和建议，尤其是反对的声音，相互对立的观点，根据意见和建议再次修改章程文稿2，形成意见稿——提交教职工代表大会表决——报上级主管部门批准后开始实施。

（3）成形文本彰显特色。学校章程作为学校的纲领性文件，统领着一个学校的内部管理制度体系。我校从2014年开始制定章程时，就把改革探索中形成的有自身特色的做法、规则，内部通过民主程序形成的制度、共识等，都通过章程予以确认，形成我校自身特色实现全员管理色的制度文化。具体说来有两个特色：追求精细化管理和全员管理。

一是体现精细化管理。章程是学校管理的 “根本大法”，具有全局性、宏观性、整体性、指导性、纲领性，而要落实章程规定的具体内容，还需要结合学校发展实际情况制定更加详细、具体的规章制度，而这些制度怎样落实到行动中呢？就又需要工作流程（办法）具体实施，这样才具有可操作性。所以为了确保章程应用的实效，我校章程的构架体系是：章程——制度——流程 （办法）。也就是说，我校围绕章程的相关条款制定了具体的管理制度、流程办法，在学校章程的统领下达到精细化管理。通过活动流程、岗位流程、上课流程等形式的固化，让各项工作形成习惯，成为学校的常规管理。

二是体现全员管理。 我校章程在制定过程中坚持全面参与的原则，广泛征集政府有关部门、党政领导班子成员、教师、学生及家长、社区代表、职能部门代表、校友代表、社会其他贤达人士等的意见，群策群力，达成共识。使学校章程能合情合理，保证各方面的价值观的认同和实现。如通过各方面征集，形成我校 “干净、阳光、有序”的校风，现在已融入大庆路4000多名师生的精神中，时时刻刻以此来提醒自己、规范自己。

除此之外，我校章程实施过程中也坚持实行 “1+ X”的全面参与学校管理模式。 “1”是指某一章程的具体管理负责人员， “X”则是相对应的临时管理人员。这里的 “X”有可能是教师、学生、学生家长、交警、城管、社区工作人员等职能部门的人员。

二、有效落实学校章程

制定章程不是目的，章程的执行和落实才是目的。为提升学校内涵，促进学校办学发展，满足师生发展需要，我校在章程的执行方面围绕 “落、变、创”三个关键词保证章程的落地实施。

1.落——落细、落小、落实

如何让章程落地， 就是要从 “细” 处着手、“小” 处着眼、 “实” 处着力， 保证章程的执行。 以章程第九章第75条规定 “加强校园安全保卫工作，成立学校安全与风险防范工作领导小组，健全安全网络，实行网格化安全管理机制”为例。

做法：构建三级安全管理网络，实施网格化管理

存在的现象：学校现有两个校区，58个教学班，3919名学生，教职员工172人。场地小，人数多一直是我们安全工作的重点难题。同时，在学校开展活动、上学放学期间、周边环境的治理中都存在一定的安全隐患。具体做法如下：

（1）构建每日网格管理网络。两个校区按照大门口、操场、厕所、教学楼每层楼梯、走廊、体育设施旁等处设立了43个安全责任岗点，定人定岗定责。值勤老师和学生干部负责值勤区域的安全、卫生、秩序，要求做到 “四到”：口到、眼到、腿到、心到。 “两提前”：值长勤教师和值勤教师分别提前1小时、半小时到校。 “两清场”：中午、下午放学清场。 “三个特别强调”：强调楼梯口、走廊、操场值勤教师该关注事项及责任。这样的多个安全监护点的设立和落实就形成了 《襄阳市大庆路小学教育集团教师值勤制度》。

（2）构建校外监护网。我校经常集中召开周边环境治理相关会议，发现校园周边不良现象，及时与派出所、交警、办事处、工商局、居委会、家长委员会等部门联系，要求他们加强警力和管理，加大校园周边环境秩序整治，确保学生身心安全。如加强片区民警巡逻，消除 “擂肥”现象；工商、城管、居委会加大对流动摊点、 “三无食品”、不健康玩具的治理，保证了学生的身心健康；交警加大对学校周边交通秩序的整治力度，确保学生的上学放学安全。由此我们形成了 《襄阳市大庆路小学周边环境治理办法》。

除此之外，为扎实做好我校放学时段和路段的守护工作，推进学校安保群防群治建设，我校还以 “家长志愿者护学岗”为抓手，形成校园值勤教师、公安警力、家长志愿者等为一体的工作合力，确保校园周边安全有序。由此我们形成了 《“蓝精灵”家长义工护学岗办法》，对家长义工的人员分配、时间段要求、岗位职责、签到、岗前培训等都一一罗列，有的放矢。

（3）构建每日巡查管理网络。每天我校都会有一位校级领导带领中层干部和1名教师代表对校内外的安全、卫生、秩序进行巡查，消除安全隐患，杜绝意外伤害。由此我校形成了 《襄阳市大庆路小学教育集团一日巡查制度》，对巡查的内容、要求做了细致分配，保证巡查工作有效落实。

另外，针对学生上体育课和室内课存在的安全隐患，学校制订相关活动安全操作流程（如《体育课安全流程》和《室内课安全流程》）确保师生安全。为落实学生的在校安全，我们从学生进校开始，按时间节点为学生制定了 《一日常规制度》，保障学生的在校安全。

学校就是这样在工作中落细、落小、落实，进行网格化、无缝隙、精细化校园安全管理工作，构筑起了一道坚固的校园安全屏障，确保学校平安、稳定、和谐。多年来，学校无一起安全责任事故发生，得到了上级部门的称赞和一致好评，先后被评为 “省级文明单位” “省中小学综合实力50强” “市消防安全教育示范学校” “市安全生产先进单位” “市社会消防工作先进单位”等。

2.变——变化、变换、变通

在章程的实施中，我们还注意从习以为常的观念、做法、行为进行改变、代替或者变通，不拘泥成规，让章程的精神能够深入地得到贯彻和实施。这里仅以学校章程第二十六条 “教导处工作职责”第3条 “积极组织教师专业进修和业务培训”为例，予以说明。

存在的现象一：我校一直以来有周六进行新教师培训的传统，对他们进行基本技能的培训，但是我们在实施中发现：有些老教师跟不上形势的新要求，课堂存在如纪律、多媒体使用等问题；有些老师周六确实有些事情，不能按时来参加学校的培训活动。

我们的做法：经过我们的思考，我们除了制订了《新教师培训制度》，另外补充了 《1+X培训办法》 《校本培训补课办法》来解决难题。 《1+X培训办法》就是针对培训人员的确定进行再补充， “1”代表每学年的新老师， “X”代表巡查过程中发现存在问题的老教师或者有需求的教师，这样确保每一位老师经过培训，都能成长为顺应时代发展的合格教师。 《校本培训补课办法》就是针对周六不能来参加培训的老师，学校再安排专门时间请培训师进行 “1对1”当面补课，保证该老师学会掌握并能熟练运用本周培训内容。

存在的现象二：为有计划、有组织、有层次地加强对青年教师的培养，学校制定了 《师带徒青蓝工程制度》。实施中我们发现 “师带徒”也存在问题，一是耗时多，二是流于形式，实效少。

我们的做法：为此，便制定了 《襄阳市大庆路小学师带徒工作流程》，便于师徒结对工作落到实处，取得实效。每学期初，我们发放调查问卷，调查老师在教育教学中存在的问题和困惑，再根据问题和困惑的大小和种类分类，让老师自主选择自己不足方面，再由教导处统一管理进行培训。

存在的现象三：间周一次的教研活动是教研组教师学习的有效平台和成长途径，可是在活动中，我们发现要么讲座形式夸夸其谈，要么听课活动没有主题，听得散。

我们的做法：以需求为导向，先考再梳理问题，先调研再确立主题，制订 《微课堂实施办法》，以学期初调研的难点为主题，如语文组 《阅读题的讲解和运用》、数学组 《有效突破教学难点知识和难点题》，以20分钟为时间段，只突破教学中的重难点，方式新颖，各具特色，赛讲教师不仅注重方法引导，更是注意能力的培养，让教研活动真正学到实处、用到实处。

又如，为了深化学校章程第六章第六十一条 （学生管理）第4点第4小点 “爱护学校提供的教育教学资源”的实施，我们2016年起，改变了每学年换教室的做法，固定了各班的教室，增强师生的 “班级归属感”，并且每月评选 “最美教室”，从而让师生更加爱惜教室的各种硬件设施和设备。

再如，为了深化学校章程中第四章 “教育教学管理”第三十一条 “对学生进行德育、智育、体育、美育和劳动教育”的实施，我们把活动场地不拘泥成规，而是把课程场地搬到活动现场。如怎样让学生养成良好的如厕习惯呢？学校把如厕教育的活动现场搬到了厕所。在现场讲解如何正确开关厕所门、如何正确使用冲水阀、不在墙壁、隔板乱涂乱画、把厕所当聊天室的危害、排队守秩序如厕的重要意义等。学生从最开始的不适应，到踊跃参与现场讨论交流。学生都说喜欢这10分钟的现场教育，这比坐在教室里听老师讲要更清楚明白文明如厕的重要性。现在，走进立德楼和笃行楼的卫生间，大家都为干净的隔板、排队的学生点赞。

3.创——创造、创设、创新

在学校章程的执行过程中，我校还充分创造氛围、创设情境、创新举措等多方面保证章程的落实。这里仅以学校 “深化1+X全员育人模式”为例予以说明。

学校是大家的学校， “大家”这里涵盖了老师、学生、家长及社会各界人士。所以在学校的管理过程中，我校充分创新了管理方法，运用 “1+X”全员管理模式。这里的 “X”有可能是值勤教师、在某方面有需求的教师、对学校有误解的家长、学生代表、有可能是交警、城管、工商、派出所、社区等职能部门人员，有可能是社会热心人士等。这里以我校章程中第二十四条少先队大队部工作职责共10项职责为例予以说明。

如第1项中包含 《襄阳市大庆路小学教育集团周一升国旗制度》，其中参与管理的 “1”就是学校大队部， “X”就是12名大队委在大队部钟贞老师的带领下按流程就行管理；又如第6项职责中包含 《襄阳市大庆路小学教育集团校园环境建设制度》，参与管理的 “1” 是学校大队部负责人， “X” 包括工商、城管、交警等部门人员；还如第7项职责中包含 《襄阳市大庆路小学教育集团体育、卫生工作制度》，参与管理的 “1”是学校大队部， “X”就是每天负责巡查的校级领导和中层干部共3名；还比如第10项职责中包含 《襄阳市大庆路小学教育集团家长学校工作制度》，参与管理的 “1”仍是大队部， “X”就是学校的家委会成员了。

另外，为了深化学校章程第八章 “学校与家庭、社会”第七十一条第4项 “建立家长联系卡，严格执行教师家访制度”的实施。从2013年起，我校创新了家访的活动形式，有户外社团群体访、一对一到家访、QQ、微信、电话访等多种形式，对每一种家访的比例、针对性条件和内容都有严格要求，形成了 《大庆路小学家访 “六比访”要求》 《大庆路小学家访制度》《大庆路小学户外社团管理办法》等。

学章程的研制和应用是一项复杂的系统工程，既需要理论研究的不断深入，也需要实践的积极探索。我们在多年的实践中对章程建设还缺乏一定的督导和评价，在今后的探索中，我们会按照既定目标继续努力，做到有章可循、有制度可依、有办法可做，积极推进依章治校。