社区教育融入社区治理的机制探索与路向思考

钱荷娣 冯国红

摘 要：社区教育与社区治理走向融合既是社区教育的发展趋势，也是社区教育服务社区建设的热点议题。基于宁波市江北区文教街道的机制探索，对“阻梗”社区教育融入社区治理的现象描述和原因分析，提出社区教育融入社会治理应建立融合共生的组织领导机制、多元互动的运行机制、全员参与机制、可持续动力机制、透明易行的激励机制和保障机制，以期为社区教育融入社区治理的机制构建提供路向思考。

关键词：社区教育；社区治理；机制；探索；路向思考

作者简介：钱荷娣（1964-），女，浙江宁波人，宁波广播电视大学副教授，研究方向为成人教育、社区教育；冯国红（1991-），女，山东济宁人，宁波广播电视大学讲师，研究方向为成人教育、继续教育。

基金项目：宁波市社会科学研究基地课题项目“社区教育融入社区治理的载体与机制研究——以宁波市江北区文教街道为例”（编号：JD18ZS-3），主持人：钱荷娣。

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2018）11-0103-08

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对“创新社会治理”做出了部署，指出：“必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。”党的十八届五中全会提出：“构建全民共建共享的社会治理格局……增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”十九大报告指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在新局面下，原有社会组织架构和治理模式与新的社会实际和社会需求明显脱节，由此产生很多新的社会矛盾和社会问题，必须通过创新社会治理来解决。习近平在十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调，社会治理的重心必须落到城乡社区，加强城市常态化管理，狠抓城市管理顽症治理。教育部等七部门《关于推进学习型城市建设的意见》专门指出：“广泛开展城乡社区教育，推动社会治理创新”。由此可见，社区教育与社区治理①正在走向“融合”，社区教育作为社区工作的重要抓手，在社區治理中扮演着不可替代的作用。社区教育既是社会治理体系、社会公共事务的一个组成部分，社区教育又服务、作用于社区治理，同时社区治理也为社区教育输送动力源泉、形成推力。社区教育融入社区治理的成败，事关政府职能的有效转变，事关基层社会活力的培育，它关系着城市经济的发展、政治的稳定和社会的进步。

一、文教街道社区教育融入社区治理的机制探索

笔者选取所在辖区——宁波市江北区文教街道为实践案例展开样本研究。2016年8月，宁波市江北区文教街道等15个单位被浙江省民政厅确认为首批“省级社区治理和服务创新实验区”。同年11月，教育部职成司提出依托浙江开展社区教育融入社区治理机制建设的试点研究方案，宁波市江北区文教街道与湖州吴兴区八里殿镇同时入选。

文教街道成立于1988年，位于宁波市中心城区，是江北区四个城区街道之一。地跨姚江两岸，总面积2.8平方公里，下辖7个社区居委会。常住人口40619人，外来人口7000余人。辖区有“三多”的特点：一是学校多，教育资源丰富。共有大中专院校及中小学、幼儿园22所。二是社会组织机构丰富。辖区北岸财富中心、海田科创大厦等楼宇集聚了961家金融、现代物流、电力科技等高端服务企业。三是文化艺术资源丰富。辖区有较多优质社会文化艺术资源，如，宁波交响乐团、宁波洛奇音乐图书馆、宁波市文促会传统艺术传承中心、宁波大剧院、宁波园林艺术文化博物馆等。这些优质资源为文教街道探索社区教育融入社区治理机制奠定了现实基础。

（一）做好居民需求调研，丰富社区教育内容

社区教育具有丰富精神生活、引领积极价值观、协调人际关系等功能，满足居民多元化学习需求是完善社会治理的重要举措。首先，文教街道积极开展供需调研、精心落实。一是着眼于社区不同居民不同层次的学习需求，重点关注了老年人、青少年和妇女的学习需求，做好“需方”调查；二是调研社区治理的难点、热点问题，分析研判解决各个社区治理难题所需要的社区教育相应内容。三是坚持以需求为导向、分层分类供给的原则，有效对接“供方”和“需方”。其次，丰富社区教育内容，精细开发学习资源。一是立足社区治理现状，基于学习者学习需求，积极秉承“整合、共建、共享、互融”的理念，遴选和整合辖区内适合居民学习的教育资源，鼓励各类“供方”参与，筛选实用课程内容，包括物业管理、垃圾分类、社区协商等。二是深化社区教育方式，积极探索理论教育和体验教育相结合、专题讲座与微课堂教育相结合的社区教育方式。

（二）整合社会教育资源，扶持社区学习组织

一是整合社会教育资源。按照宁波市“一都三城”（东方文明之都，书香之城、音乐之城、影视之城）建设要求，街道充分借力音乐港建设核心区的区位优势，以北岸6C联盟为主阵地，以宁波洛奇音乐图书馆、童声合唱团、交响乐团等为主力，倾力打造音乐文化教育品牌，推出“986音乐课堂”“缪笛侃乐”等系列活动陶冶居民艺术内涵。二是不断扶持学习团队，积极培育社区学习共同体。坚持“优学、乐学、享学”，有选择有重点地培育有共同愿景、充满凝聚力的学习共同体。不仅因地制宜培育本区域广受欢迎的共同体，如活跃在文教大街小巷的“百翠越韵剧社”“小蜜蜂志愿者联盟”“邻里邦”等，还吸引居民参与社区教育，鼓励学习型团队向治理性团队发展，培养草根领袖，引导他们在五水共治、文明城市建设、小区环境整治等工作中发挥骨干作用。值得一提的是，文教街道自发组成的社区学习共同体——翠东社区百翠越韵剧社，2017年还被评为“宁波市优秀社区学习共同体”。剧社成员每月定期上门为社区的两位残疾人、两位老干部上门服务，还在学习型社区创建、小区环境整治、志愿广场服务、五水共治等活动中贡献了较大力量。

（三）构建社区教育融入社区治理制度框架，探索议事协商机制