高校校内预算管理相关问题探析

陈　宁

（山东建筑大学　山东　济南）

一、高校校内预算管理的有关背景

2014年新预算法的修订再次明确了 规范政府收支行为，强化预算约束加强对预算的管理和监督 等要求，强化了预算管理在单位财务管理中的核心地位和关键作用，高校深入贯彻落实新预算法精神，所有收支纳入预算管理，做到 收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子 ，全面推进预算管理和控制。

随着预算管理改革的不断深化，高校作为教育领域中体量较大、业务范围广泛的一类群体，在预算管理的实践中出现了一些问题。高校普遍存在着对外部门预算和对内校内预算 两张皮 的现象，这种情形的出现有其自身的客观原因，在短时间内无法与相对统一的财政预算体系完全融合。这种 两张皮 的预算模式势必对预算管理和账务处理增加难度，高校也在积极探索如何解决 两张皮 ，统一一个预算模板，但在一段时期内高校预算 两张皮 的情况还将存续。如果将高校的部门预算称之为财政体系下的模板框架式预算的话，那校内预算更能反映学校的实际情况。高校的校内预算不完全等同于部门预算，它是部门预算的细化与再分配，更是校内资源及利益的平衡和调配，是部门预算执行的依托，校内预算的管理水平直接反映学校的财务管理水平，高质量的校内预算管理是保障学校财务运转的关键。

二、高校校内预算管理中存在的问题及对策探析

（1）对预算编制的重要性认识不够。预算的编制是预算管理的起点，是全年预算的方向和指向，是收支的全盘规划，是自下而上、逐级汇总、全员参与的过程。财务部门作为预算编制的主导部门，应该汇总各部门和学院的预算并在统筹全校资源、充分考虑学校发展需要、参考历史数据的基数上编制预算草案上报学校，因此各部门、学院是编制各基层单位预算的主体，但在实践过程中各基层单位缺乏对预算编制重要性的认识，要么参与度不高，态度消极，编与不编一个样，编好编坏一个样，应付了事，预算编制流于形式；要么脱离实际，不经论证，为要钱而要钱，缺少依据甚至编造依据，狮子大张口，形成 漫天要价落地还钱 的局面。这种态度下编制的基层预算必然与实际情况有不同程度的脱节，也是缺乏科学性的，而财务处作为财务管理部门不可能对其他各专业范畴内业务项目预算的合理性、真实性、科学性做出全面的判定，因此汇总得出的预算草案势必缺乏理论和实践依据。

针对这种情况，学校首先要加大预算管理的宣讲力度，树立预算的权威性和严肃性，在全校范围内提升对预算编制重要性的认识，其次要将基层预算编制质量纳入基层单位及负责人的年度考核内容中，将预算编制水平与单位管理水平考核直接挂钩，然后还要成立由相关职能部门及具有相关专业背景的专家组成的预算编制论证小组，对基层单位申报的预算进行科学论证，提供理论和实践依据。

针对这些问题，在预算编制期间就应该明确预算安排的具体内容和细节，对每个预算项目进行细化，明确开支依据；完善学校的预算管理制度，及时地向学校职工宣讲预算执行及其他各类财经法规政策，加深对政策的理解，正确把握政策，正确落实政策，不碰红线，守住底线；加强对基层业务人员的培训，加强财务人员队伍建设，提升业务人员素养，提高基础工作规范化水平；强化预算约束力，凸显预算刚性约束的功效，完善校内预算调整的审批流程，严格控制预算调整，杜绝随意调整预算；加大预算执行的监督和审计力度，实现事前、事中、事后全流程监管，及时纠偏。

（3）执行结果欠分析、无考核。校内预算执行终了形成年终的校内预算执行分析报告，并据此完成年度决算的填报。年末的预算执行分析不仅是本年度校内预算执行结果的反映，还是下一年度校内预算编制的参考基础。然而在实际操作中，校内预算执行结束后，仅仅呈现出预算执行的结果，而缺乏对结果的分析，或者是即使分析了也不能真正地将分析结果加以利用，改进今后的预算管理工作，造成这种情况最大的一个原因就是对于校内预算执行的结果缺乏考核。预算编制误差造成的结果偏离由于没有考核，次年的预算编制仍然是应付，预算执行错误造成的结果失控由于没有考核，以后的预算执行没有改进，校内预算管理水平的提高就无从谈起了。

因此高校应该建立校内预算执行结果考核机制，对预算执行结果进行分析，对全年预算管理流程进行审计，确定预算执行结果的合理偏离度，对不合理的执行结果从性质、数量、编制、执行等各个维度进行剖析，找出偏离的原因，发现问题和短板，查漏补缺，为今后的预算管理工作积累经验，同时还应将预算执行结果与单位考核挂钩，制定奖惩机制，调动基层单位参与预算管理的积极性。

（4）部门预算校内预算缺乏统筹。校内预算是部门预算的细化与再分配，是部门预算执行的依托，校内预算的执行情况直接影响到部门预算的执行，因此将部门预算与校内预算科学合理地融合是提升预算管理水平的重要途径。部门预算除年初的二下批复外，还有相当大规模的年度中间下达的专项预算，而这部分预算在校内预算编制期间，财务部门是无法准确预测的，而基层职能部门对本部门年初可预测的专项，也会选择性地编入校内预算而不是全部申报，这造成了年初校内预算编制时，由于信息不对称导致无法将年中专项预算统筹纳入校内预算，校内预算出现重复安排，无法发挥资金的协同效应，待年中专项预算下达时又由于无法很好地与校内预算融合，进而影响了部门预算的执行进度。

针对这个问题，首先需要对部门预算的全年安排有相对科学准确的估算，财政部门提出在预算一上期间就要计划安排好次年90%的财政拨款预算，这对估算部门预算全年安排是一个很好的促进，可以让高校在编制校内预算时更充分地整合资金；其次，高校要完善项目库建设，围绕学校的发展规划，依据学校的实际需求，建立三到五年的项目库储备，能够与部门预算的专项支出有机结合，发挥部门预算与校内预算的协同作用，更好地促进二者的结合，推进高校预算由 两张皮 到统一模板的实现。