浅析行政事业单位资产清查存在的问题

杨聪霞

（河南省公共资源交易中心　河南　郑州）

一、引言

随着行政事业单位的规模逐渐扩大，国家越来越需要掌握其国有资产的投入和使用情况。因此，财政部出台了《关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》（财资〔2016〕2号）文件，旨在摸清国内行政事业单位的 家底 ，进一步加强行政事业单位的资产管理工作。

二、行政事业单位资产清查中发现的问题

1.资产配置效率低下

行政事业单位资产配置方面，存在着盲目购买、超额重复购买以及公有私用现象。首先，盲目购买。一些行政事业单位的资产配置由少数人说了算，没有严格的购买审批流程，或者审批者并未掌握是否确有需求的真实信息，以至于有时行政事业单位的资产购买是出于将预算经费使用完毕的目的，甚至有的资产仅使用一次，就成了闲置资产。其次，超额重复购买。个别行政事业单位在使用国家财政拨款时，缺乏全局意识和详细规划，将其用于滥购资产上，造成重复购买、超额配置的现象，对行政事业单位资金使用效率和资产配置管理效率造成了恶劣的影响。最后，公有私用现象。行政事业单位对已购买资产的后期使用归属不明、清查工作不到位，从而给单位中抱有私心的员工可乘之机，将国有资产挪为他用。

2.资产管理意识不强

行政事业单位的资产清查工作之所以很难开展，是因为领导就缺乏管理意识，并未专门指定人员负责这块工作或是重新设置相关的部门来落实国有资产清查工作。就算设有资产管理员的行政事业单位，也大多是兼职资产管理员，上面不重视，下面不配合，久而久之，这些资产管理员也大多形同虚设。有的行政事业单位因为缺乏清晰的国有资产管理思路，以至于对各部门的资产配置及归属权责较为模糊，从而大大降低了行政事业单位国有资产的管理效率。

3.内部监督管理制度执行力不够

对于已经制定了国有资产清查制度的一些行政事业单位来说，依然存在清查工作不全面、流于形式的情况，这是因为其缺乏内部监督管理制度或内部监督工作不到位。具体来说，在一些行政事业单位中，如若在国有资产清查阶段，内部监督人员没有到清查部门进行现场核查，也很容易出现瞒报、漏报、错报，甚至不报的情况。

4.管理体系不健全

对于行政事业单位的资产清查工作，需要完善的管理体系。不仅在人员配置上，要明确各部门、各内部人员的职责所在，建立起相应的人员管理体系外，还需要信息系统的参与和辅助，以便资产清查工作的科学化、信息化和公开化，做到 查有所依，责有所担 。因此，行政事业单位的资产清查管理体系至少得包括清查制度体系、清查人员体系和信息平台体系的建立，才能有效推动其国有资产清查工作的实施和确保其国有资产管理的高效性和有效性。而目前国内依然存在国有资产管理体系不健全的行政事业单位。

5.财务核算不对称

在部分行政事业单位中，每逢其定期清查国有资产的时候，难免出现一些部门为了省事儿，而漏报、错报、瞒报该部门所有资产的情况，以至于出现于资产审查部门的信息严重不符的情况。具体说来，有以下三种情况：其一，对于单位原有固定资产，因其使用年限久远，已经达到报损销毁的条件时，未能及时向有关部门做出说明和上报，从而使得该资产始终存在于行政事业单位国有资产信息系统内，造成财务核算的不对称；其二，对于新购置的资产配置情况，未能及时入库登记，以致该资产去向不明，从而造成财务核算不对称；其三，很多部门在上报资产时，往往会忽略无形资产，譬如有些部门的官方网页等信息平台。

三、提高行政事业单位资产清查工作质量的建议

1.提高资产配置效率

行政事业单位需要有科学、规范的资产配置流程和相关规定，从而达到均衡资源、合理分配资产的目的，进而提高资产配置的效率，此项工作需要借助信息平台的辅助，做到资产明朗化，让各部门都能够及时与资产管理员取得沟通和反馈，方便地获知资产配置的进程。

2.加强资产管理意识

行政事业单位必须摒弃旧有的 重资金、轻资产 ，重购置、轻管理 的想法。从管理层开始，至上而下地加强国有资产管理意识。首先，行政事业单位应当指定有关部门或根据资产规模大小和行政事业单位的实际情况设置专门的国有资产清查部门和人员。其次，制定切实有效的国有资产清查制度并落实，明确有关人员的职责，使得资产购置按流程资产使用按要求，资产更换、报损按规定做好上报和备案。

3.强化内部监督管理执行力

行政事业单位要做好资产定期清查的监督管理工作，在清查时，要提前做好清查要求、时限以及现场核查的通知，及时追踪清查情况和通报不符合要求的部门，责令严查效率。从资产申报到资产报废的全程，行政事业单位都要做好管理监督工作，确保资产有来处有去向 ，做到查有实情。

4.健全管理体系

行政事业单位要建立好清查制度体系、清查人员体系和信息平台体系，要求资产使用部门签订资产管理责任书，强化其管理意识。严格明确各级管理层的职责范围和营造互相监督的氛围。除此之外，要严格抓好资产的全程使用过程，做到全程监管，严格按照申请报批、采购验收、日常登记、使用保管、赔偿损失、清查资产、处置资产等活动来按部就班，确保都能做到有章可循。

行政事业单位资产是行政事业单位保证社会服务效率和质量的物质基础，是我国国有资产的重要组成部分。做好行政事业单位资产清查工作，是确保我国财政资金使用效率和行政事业单位管理效力的重要体现。未来的行政事业单位资产清查工作，应该朝着高标准、严要求的目标前行。国内各行政事业单位要强化国有资产清查意识，紧跟国家政策的号召，努力走在国有资产清查工作全面、切实有效开展的前沿。

1.章尤.行政事业单位资产清查存在的问题和对策研究.行政事业资产与财务，2014(16).

2.邹云霞，张江城.行政事业单位资产清查的问题分析.新经济，2015(11).

3.张华.行政事业单位资产清查中发现的问题及应对措施.企业改革与管理，2016(15).

4.王培月.行政事业单位国有资产清查问题浅析以S省气象部门为例.财会学习，2016(17).