探讨全面推进行政事业单位资产管理与预算管理相结合

杨锡茂

（平度市财政局　山东　青岛）

一、资产管理与预算管理相结合的意义与联系

1.资产管理与预算管理的联系

在行政事业单位里，资产管理与预算管理两者之间密不可分，它们互相影响、互相联系、互相制约，同时它们又是行政事业单位履行其职责的基础与前提。资产管理指的是在行政事业单位中对财产的控制及分配，包括投资建设等等；而预算管理是指行政事业单位对自身内部的财务进行科学有效的再分配，保障各单位的经费支出和正常运行。资产的存量规模，决定了预算管理的范围和预算制定的适应性与科学性。所以说资产管理是预算管理的基础，在资产的形成与总结过程中，部门一般以年度预算来总结，两者之间通常具有高度的统一性。行政事业单位的日常工作运行，体制制度的更改，以及员工工资的升降都需要通过预算管理来进行，而预算管理又必须以资产管理为基础，所以资产管理能直接影响到预算管理对资源的分配，这也就是它们两者之间的联系。因此全面推进行政事业单位的管理水平与效率必须两者有效的结合，才能实现管理与利益的最大化。

2.资产管理与预算管理相结合的意义

资产管理与预算管理相结合的意义重大，一是为行政事业单位在完善部门预算的时候提供最有力保障的条件，同时也为推行绩效预算奠定了良好的基础。二是通过资产管理与预算管理的结合，能有效减少资金方面的损失与浪费，从而提高行政事业单位资产的利用率。三是在行政事业单位资产管理与预算管理结合的同时，也提高了行政事业单位管理的效率，这样更有利于提升我国的管理与行政能力，从而使得我国在国际上更加具有竞争力。四是资产管理与预算管理结合也能有效构造一个法治，负责、高效、透明的政府绩效运算管理制度和运行机制，提高整个政府公共管理的水平。

二、资产管理与预算管理存在的问题

1.资产与人员配置缺乏科学合理性，对预算管理的重视力度不够

在行政事业单位中，普遍存在资产配置不合理，人员分配不均等问题，特别是在资产管理与预算管理这块，许多工作人员甚至专业技术都不具备，从而导致了行政事业单位中管理的严重不足，以至于出现许多资产的浪费现象。为什么会出现这种情况呢，其实有多个原因，一是在预算管理的过程中行政事业单位没有对应的方法，其中最主要的原因就是行政事业单位的管理层对资产管理与预算管理没有采取有效的措施，对工作人员的安排没有经过严格的筛选，让不专业的人去对资产进行管理与分配，工作人员由于对资产管理与预算管理没有有效的认知，也没有专业的理解，从而造成了许多的资源浪费。二是在目前的行政事业单位中，领导大多也不重视这一块，他们立足于目前的局部利益，没有往大的利益方面想，这就导致了在预算管理的过程中缺少公正、公平性。三是资产管理与工作统筹中，行政事业单位并没有将两者之间结合起来考虑，使得一些资产出现重复购置的现象，这样资产就不能达到预期的效果，使得资产管理与预算管理无法有效的结合在一起，从而提高行政管理的效率。近年来我国也在不断对资产管理方式进行改善，就是为了实现资产的有效利用，通过资产管理与预算管理相结合来提高行政事业单位的管理与利用效率，但是这些方面始终没能完全改善。

2.制度的建设滞后

目前我国的行政事业单位资产管理制度还存在明显的弊端，管理制度体系一直处于滞后的状态，这其中主要就是行政事业单位人员配置的问题。由于经济的不发达，许多高素质人员不愿意去那些地方工作，再加上没有一套科学的管理制度，使得很多资产管理人员存在职责不清等的问题。即使分工明确，但在实际工作中，工作人员在执行的过程中也同样脱离现实，这就导致了在资产与预算管理的过程中出现众多的问题。此外我国对各行政事业单位的资产管理也缺乏有效的监督，因此政府投资形成的资产很难得到预期想要的效果。此外，行政事业单位资产监督管理部门，也缺乏与其他部门的交流与沟通，因而产生一系列贪污腐败和违法违规的问题。

三、资产管理和预算管理相结合的有效对策

1.加强每个行政事业单位对资产管理和预算管理相结合的认知

由于大多行政事业单位对资产管理与预算管理的结合理解不够深，法律意识浅薄，责任意识低下，因此首先需要加大对资产管理与预算管理观念的宣传，宣传主要是为了让行政事业单位知道两者的结合理念、意义以及价值。先从部门（单位）负责人做起，领导以身作则，切身实行，只有这样层层深入宣传并实行，才能进一步深化行政事业单位预算管理机制的改革。

2.建立资产管理与预算管理的共同管理机制

建立机制必须从资产管理与预算管理相结合这点出发，建立科学合理有效的资产共用机制。资产管理的共用机制主要包括对大型管理设备以及闲置的管理设备和信息的资源共享，通过对资源的合理调配，减少资源配置的重复，这样能有效提高行政事业单位对资产的利用率，减少不必要的开支，提高各部门的工作效率。其次，完善工作职能，明确各单位和部门的工作权限，进一步提高协同工作的效率。

3.加强对资产的监督，全面疏通监管途径

切实保证资产管理与预算管理的有效结合，防止其中出现工作的滞后以及管理工作浮于表面，对此必须进行多方面的监督。首先需要进行自我监督，落实到自我，从自己做起，努力发现自己的不足，并改正。要建立一套自上而下的监管体系，从而起到更好的监督作用，也更能有效实现资产管理与预算管理相结合。其次对外开放监督，让自己受到公众的监督，从上到下，深化监督力度。

推进行政事业单位资产管理与预算管理，需要行政事业单位的工作人员从自身做起，严于律己，严格遵守相关法律法规；建立起资产管理与预算管理相结合的制度体系，从而进一步推进我国行政事业单位工作的现代化与规范化，实现行政事业单位内部的资产管理与预算管理相结合。

1.陈明亚.行政事业单位资产管理与预算管理结合探析.中国外资（下半月），2014(1).

2.陈育红.关于行政事业单位资产管理与预算管理的结合探索.财经界，2014(35).