行政事业单位资产清查后续工作探讨

金利萍

（湖州太湖旅游度假区管理委员会　浙江　湖州）

为了加强和全面规范行政事业单位国有资产管理，推进资产管理和预算管理、财务管理相结合，财政部印发了《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》(财资〔2016〕2号)文件，要求在全国开展行政事业单位国有资产清查工作，这是继2006年全国行政事业单位资产清查10年后又一重大举措。此次全国行政事业单位资产清查时间紧、任务重，资产清查数据特别重要和珍贵，但很多单位存在为清查而清查，完成报告上报，清查结果就束之高阁，没有就清查结果进行后续的处理和结论的充分利用。下文就资产清查后续工作意义、内容及相关措施进行探讨。

一、行政事业单位清查后续工作的目的和意义

1.通过资产清查后续工作，巩固清查成果

清查数据是十分重要的信息资料，是一个单位综合情况的集中反映，真实、完整地反映了单位资产和财务状况，通过对单位资产情况、财务情况等进行进一步清理和核查，全面摸清了家底，核实本单位资产的基本状况和基础数据，及时发现问题，纠正问题，同时进一步采取措施加强管理，推动本单位资产管理水平的提高。

2.进一步健全和完善资产管理制度

通过对清产核资各项数据资料分类、整理、加工，及时发现问题，纠正问题，提出对策建议和整改措施，为以后规范管理，促进资产管理与预算管理有机结合奠定了基础，针对管理中存在的问题与漏洞，制定相应防范措施，进一步健全和完善各项资产管理制度，确保国有资产安全完整，充分发挥国有资产效能。

二、做好行政事业单位清查后续工作的内容

1.资产核实

认真进行资产核实，是巩固资产清查成果，防止前清后乱的有效措施。根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》，对清查结果进一步进行认真核实，查漏补缺，清查中漏报和错报的资产，按照相关规定和程序进行审批、处置、财务处理。同时清查负责人可选择重要项目进行必要的抽查，以增强清查可信度和准确性。由上级部门委托中介机构进行清查核实的，对于此次资产清查出来的盘盈、损失和挂账情况，单位应当配合中介机构认真查找证据材料，在中介机构进行经济鉴证的基础上，按照规定的权限和程序进行核实审批。

2.账务的清理及调整

根据单位的资产清查结果，资产盘盈、资产损失、资金挂账以及往来账款等按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议，财务及时办理账务调整手续或重新建账，业务部门对往来业务挂账应加强对账，并进行催款及时报财务清账，资产部门对实物资产的盈亏进行核查，分清责任，按程序报请相关部门批准后进行处置和调账。

3.完善制度

首先对本单位内部已执行的资产管理制度情况进行全面的检查落实，促进各部门按章办事。其次对本单位各项内部管理规定进行全面清理，结合清查工作实际情况，根据国家现行有关文件规定进行及时修改、补充、更新，建立健全各项资产管理制度。

4.及时整改

针对资产清查工作中发现的问题，检查资产管理上的各项缺失，进行全面总结、认真分析，提出相应整改措施并落实整改实施计划。如对固定资产实际领用人变更和使用单位变更，未办移交手续和调拨手续的及时办理交接手续和资产转账手续。

5.档案整理

对清产清查中新形成的清查资料要分类整理，形成档案，按国家制定的有关会计档案管理办法进行管理，并接受上级部门的监督和检查。

三、做好行政事业单位清查后续工作的措施

1.加强领导，建立组织

成立由单位负责人、财务、资产管理等部门共同组建的资产清查核实小组，分工明确职责，对资产清查成果进行核实和处置。实物资产清查核实由资产管理部门牵头组织开展，财务账面资产清查核实调账由财务部门牵头组织开展，要求牵头部门组织人员，制定计划有序推进，其他部门积极配合参与，确保清查工作核实工作顺利进行。

2.规范操作，建立资产管理长效机制

针对本次清查过程中反映的情况，各单位要对照资产管理有关法律法规和规章制度，全面梳理单位资产管理流程、环节等，根据相关内部管理制度，落实各项资产管理责任，强化资产日常管理和维护，建立资产的动态管理制度并严格执行，防止前清后乱。实物资产由资产管理部门牵头落实全面的台账登记和动态管理制度，确保每项实物资产落实到具体部门和管理责任人，加强年度盘点工作，使固定资产检查经常化，更好从源头对固定资产变动情况进行监控。对资产领用人因退休、调离、调岗等原因发生变更及资产所属单位发生改变，及时进行领用人变更和资产调拨手续，做到账账、账实相符；建立往来款项的定期核对制度，由财务部门督促相关部门进行催款；建立健全资产损失责任追究制度。

3.强化资产配置预算管理

首先根据高效节俭原则，单位科学编制资产配置预算，将资产配置计划纳入年初预算并进行审核审批，控制好资产增量。其次加强日常预算控制管理，提高资产配置、更新、处置的计划性和有效性，特别是单位配置中普遍存在的重购置、轻管理现象，属于更新设备资产的建议原则上先报废再购置，若报废中不能提供报废资产实物的暂停增购，待整改到位或查明原因，提供说明再根据具体情况做出处理意见，对确因责任事故造成国有资产流失的依规追究责任。

4.加大力度，构建合理高效的资产管理监督体系

一是建立监督小组，定期或不定期组织对资产管理工作进行检查，从预算购置使用保管处置流程全方位检查明确责任，落实奖惩措施，才能保证资产管理顺利进行。二是运用现代信息技术和工具加强对资产的监督管理，把单位的资产管理与财务管理、资产的价值管理与实物管理结合起来，及时反映单位资产的存量和变化情况，实现由静态管理向动态管理的转变。

5.加强培训，提高能力

加强资产管理人员和财务人员、后勤人员等相关人员的资产管理知识、账务知识的培训工作，有条件的可以聘请外部的专业人员讲座或借鉴具有丰富经验的同类单位经验，提升资产业务管理水平，规范工作过程，形成从采购、验收、领用、报账、定期盘点、管理信息系统更新等系统的工作流程。

1.孟佳.做好行政事业单位资产清查工作的思考.管理观察，2016(26).

2.郭海颜,伊志刚.透过资产清查反思行政事业单位国有资产监管.行政事业资产与财务，2016(22).

3.李坤.浅析行政事业单位资产清查工作的组织实施.山西财税，2016(07).

4.章尤.行政事业单位资产清查存在的问题和对策研究.行政事业资产与财务，2014(16).