混合所有制的创业型大学中集体所有权人的权责分析——以齐齐哈尔工程学院为例

杨明慧 辛士祥 葛书环

（齐齐哈尔工程学院，黑龙江 齐齐哈尔 161005）

一、集体所有权人在混合所有制的创业型大学权责的相关理论

集体所有权是指一个集体内部所有成员拥有的资产，不经全体同意，个人无法决定财产的使用和转让。在混合物所有制的创业型大学中，所有制的组成中有国有资产、职工集资所有的集体资产、原始创办人出资的个人资产混合组成。在职工集资所有的这部分集体资产如何发挥最大的效能，更好的为教学管理和教育创新服务，应该明确行使职工集资集体资产的权利行使方式以及如何监督运行，保证所有权人的权利的行使。

在混合所有制的创业型大学中，国有资产管理局代表国家行使国有资产管理权，教工代表大会代表全体出资的教工行使管理权，原始创办人本人行使对自己股份的管理权，根据股份比例行使表决权。

二、集体所有权原始创办人在混合所有制的创业型大学的权责分析

在混合所有制的创业型大学中，国有资产管理局代表国家行使国有资产的管理权，原始创办人的所有权由其个人行使，职工集体出资的所有权如何行使，结合所有权行使的方式和相关的法律法规的规定，对职工集体出资的所有权行使机构和职责进行分析：

1、关于职工集体出资的所有权行使的机构

职工集体出资的所有权主体人数较多，建议组建教工代表大会，由出资教工选举产生教工代表，教工代表必须从出资职工中选出处事公道，为人正义，坚持原则，在出资职工中具有较高的声望的出资人，不能是学校重要领导的担任，必须切实维护所代表职工的合法权益，教工必须获得出资教工过半数以上选票始得当选。由选举出的教工代表组成教工代表大会，行使出资教工的所有权，对于学校涉及职工切身利益的重大决策如：资金使用、发展规划、工资方案、职工福利进行表决，行使所有权人的权利。

由出资全体职工选举产生理事会成员代表，参与到学校的重大事项决策中去，代表出资职工行使所有权人的权利。由出资全体职工选举产生监事会成员代表，负责监督教工代表大会代表的履职尽责的情况，对于不合格的代表及时更换；对于合格的代表，尤其是表现突出的代表，建议连任。

对于职工选出的代表，不能认真履行职责，有渎职和玩忽职守、贪赃枉法或者其他有损害出资职工合法权益的事项，出资的全体职工代表有权进行罢免和撤换，严重的追究其刑事责任，给出资人造成损失的，附带提出民事赔偿的诉讼请求。

2、关于职工集体出资的所有权人组成机构的职责

我院始终坚持依法治校，认真落实教育部《学校教职工代表大会制度规定》加强教职工代表大会制度建设，切实维护教职工合法权益，不断推动学校民主管理进程。我院于1993年9月建立教代会制度，并召开了一届一次教代会，截至目前已召开八届四次会议。20多年来，学院充分发挥教代会的作用，不断完善现代大学制度、加强民主管理、推行校务公开，促进学院事业健康发展。教工职工代表大会做到了每五年进行一次换届。建立健全了职工代表竞选、培训、述职、评议、巡视等各项制度，并按要求组织开展各项活动。大会操作程序规范，职工代表结构合理、比例适当、报告的基本内容全面、重大事项议案采取无记名投票方式表决，保障了教职工民主参与、民主管理和民主决策的权利。并做到每年对干部评议一次。

教工代表大会是齐齐哈尔工程学院民主管理的主要形式。多年来，学院党委不断加强对教代会的领导，学院行政一贯尊重和支持教代会行使职权，工会切实通过教代会维护教职工合法权益，开创了各项工作新局面。我们深知，工会的基本职责是维护教职工的合法权益，工会作为教代会工作机构负责日常民主管理工作，与教代会有着共同的责任。学院进一步强化依法治会意识，理顺工会与教代会的关系，加强规范化建设，实现工会工作和教代会工作的有机结合，努力实现民主程序化、内容规范化、工作制度化，持之以恒地抓好自身建设。

教工代表大会是工会的一项重要工作，认真筹备、精心组织每一次教代会，从推敲会议细节、制定会议日程、积极征集提案到准备各种会议材料，做了大量卓有成效的工作，进一步增强了科学办会、民主办会、依法办会的能力。如教代会的换届、代表的选举、教代会的筹备、会议的召开、会议的落实、提案的征集、处理落实以及资料的建档管理等。

学院工会始终大力维护广大教工的合法权益，努力多做实事、办好事，充分调动教工的积极性和创造性；广泛开展丰富多彩的文体活动，全体教工乐在其中，既强健了身体，又丰富了生活，极大地促进了和谐校园建设；不断加强学院女工工作，切实保障女教工的权益和特殊利益；引导广大教工积极响应号召，服务工作大局，在本职岗位上创先争优，为学院发展建功立业。同时，学院工会紧紧依靠各基层工会，实施教代会工作重心下移，把教代会工作内容、目标、任务和要求分级落实到位，以此形成教代会工作的强大辐射力和影响力，不断增强教代会（工会）组织的吸引力、凝聚力，以创建“教工之家”为载体，全面提高教代会（工会）工作水平，不断增强维护教职工合法权益的能力。

学院工会紧紧围绕学院中心工作，自觉履行“维护、建设、参与、教育”四项职能，充分发挥了工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用。在新形势下，学院结合实际大胆创新，不断实践，积极探索，把依法维护教职工的合法权益与有效的思想政治工作紧密结合起来，把教职工思想工作和解决实际问题结合起来，做了大量暖人心、得人心、稳人心的事。同时，引导广大教职工参与民主管理，勤奋努力工作，共谋学院发展，共同努力维护学院改革、发展和稳定的大局。

教工工代表大会应该是学校中职工集体出资的所有权人组成的最高权力机构。他们享有选举学校组成机构组成人员的权力；对于不合格的管理人员有罢免和撤职的建议权；有对学校发展的投资计划和经营方案表决权；有对学院的财务预算方案和决算方案的表决权；有对学院合并、分立、变更学校形式、修改学校章程、增资和减资方案的表决权。

涉及学校生存发展的重大决策，必须经过教工代表大会表决通过。以齐齐哈尔工程学院为例，学校在2003年开始不放暑假，把暑假时间定为第三学期，组织全体学生进行带薪实习。第三学期确实给学生提供了一个真实的职业环境，师傅就是教师，工厂就是教室，教学内容就是对理论知识的实践化，通过实践确实发现了理论与实践知识脱节的问题，提高了学生的专业实践能力。这个第三学期提出之初，很多教工反对，因为教职工没有暑假了，经过一次的运行，大家统一了认识，确立了第三学期的意义，经过教工代表大会表决高票通过这一项教学改革。

再比如齐齐哈尔工程学院实行的教育委托管理，根据委托方的意愿，对于委托方的课程、专业、学生、学校管理等方面进行管理，按照委托管理的范围和项目的不同，收取管理经费。在成功托管了三亚城市职业学院基础上，接受甘南县政府的委托托管甘南县职教中心，开展万人大调研活动。在委托管理之前广泛征求各方意见，经过教工代表大会审议投票通过，采取委托管理的措施。这一创新举措，极大的促进学院各项工作的快速发展，并且提高了学院在国家的知名度和美誉度。而且委托管理的资金投入教学活动中，提高了学院的软硬件措施，收到双赢的结果。

理事会是教工代表大会的常设机构，在教工代表大学闭会期间，享受教工代表大会的职权。监事会成员，负责对学院投资扩建计划、财务预决算方案、合并和分立方案、增资和减资方案监督执行的权力，一旦发现不维护学院利益的行为发生，有建议处理权。

3、民主管理委员会是学院专设的民主管理的监督机构，对各个机构行使职权履行监督职责

民主管理委员会的成员分别从中共、民革民进等各个民主党派和无党派教工中推荐产生，通过学院教代会选举产生的民主管理委员会成员。民主管理委员会履行对院务工作委员会的监督职责，对学院重要改革方案，基建工程、重大修缮、大宗物资采购，与教职工切身利益相关的决策事项参与讨论，反映校情民意。每年教代会期间，广大教工代表紧紧围绕学院中心工作和师生普遍关注的问题，积极建言献策，提出了大量高质量的提案。

发挥各类资产的作用，让学院始终保持健康、有序、快速的发展。明确其权责，才能发挥原始创办人的办学积极性，消除后顾之忧，促进民办学校健康有序的发展。

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