吉林省终身教育体系的要素分析及其构建研究

陈佩峰

（吉林广播电视大学，吉林 长春 130022）

终身教育是20世纪60年代法国教育家提出的一种新的教育理念，这种理念在短时间内快速被教育工作者接受，它对人们头脑中的传统教育观念产生了非常大的影响。它强调每个人的教育应该是涵盖学校教育和校外教育这两部分的一个整体，这里面既包含了优化全日制教育和非全日制教育之间的构成关系，也包括了对学习者实现其最大限度教育的过程实施，终身教育的最终目标，是使社会成员都能具有终身学习的条件和机会，而要全面实施终身教育，一定要有一个学习教育一体化的综合系统，这个系统就是终身教育体系，终身教育体系是终身教育论的重要支撑，也是实施终身教育的必要载体，而对于我省而言，这种学习体系由于经济发展和人口数量的原因，这个体系的建设总体滞后于其他省份。

一、终身教育体系发展的整体情况

终身教育理论提出以来，随着现代教育的快速发展，越来越多国家把开展终身教育作为国家教育发展的重要组成部分，把终身教育体系的建设纳入教育发展的总体目标，力争建立起贯穿于不同学习者和不同目标需求之中，能够存在于实施终身教育的全过程。目前，终身教育体系发展的整体情况是：

1、国外发展状况。一是教育更加开放。各类学校取消原有的封闭结构，实行开放教育。这是区别于传统教育的重要一点。一些高等教育较为发达的国家，比如美国和日本，很早就打开了学校教育的围墙，把教育资源向社会开放起来，广泛吸纳各类学习者到学校进行学习。同时，主动把教育面向社区，大力发展社区学院，这种社区教育的开放性非常高，可以接纳任何学习者。同时，很多高等院校都成立了开放部，通过公开讲座、函授教育的形式，开展专门针对成人的教育活动，为他们提供各种学习机会。二是政府出台相关法规保障这种教育形式能够有效开展和不断发展。政府成立专门的机构，并且通过立法，把终身教育理论确立为教育发展的重要理论指导。比如日本和美国成立了终身学习局和终身教育局，颁布了《终身学习振兴整备法》和《终身学习法》。三是逐步完成终身教育一体化进程。终身教育理论中提出，每个人的教育过程不仅仅是学校教育，成人继续教育是终身教育的一个重要组成部分。三是涵盖每个学习者的各个方面，其中包含社会实践应用、各类教育培训和技能学习。因此，政府把针对成人的教育学习和技能培训作为终身教育的重要组成部分，高度重视和优先发展这类教育，并且通过制定法律法规和为学习者创造更好的学习外部条件等措施来促进这种成人教育模式的快速发展。在发展这类教育模式的过程中，有效利用各种社会教育资源，形成一体化教育体系，为学习者服务。

2、国内发展状况。一是加快发展后学校教育。大力开展针对成人群体的面向学校教育之后的教育活动，而这种教育活动成为了终身学习的重要内容。在此过程中，我国政府不断加强基础资源建设，特别是以加强终身教育所需的师资力量建设为基础，加快各类学习单元建设，重视社区教育和老年教育，倡导全民学习，大力开展城乡居民素质教育，倡导建立贯穿个人终身学习的学习型社会。二是注重做好终身教育体系内的转换和连接。做好非学历教育与学历教育之间的转化，普通教育和职业教育的协调促进，职前培训和职后学习的有序连接，从而使我国的终身教育体系基本形成，以此满足全体社会成员的学习需求。三是大力提高支持服务水平。加强顶层设计，整合教育资源，充分利用普通高校、科研院所、社会教育机构和行业企业的优质教育资源，加快远程网络载体建设，开发公共教育平台和学习服务资源，满足学习者的个性化学习需求。

二、目前吉林省终身教育体系建设情况

我省是高等教育资源大省，全省共有各级各类学校超过一万所，社会培训和教育机构超过两千个，如果能有效地整合和利用这些资源，将会为我省构建终身教育体系奠定强大的资源基础。随着我国对终身教育的逐渐重视，我省也加快建设终身教育体系的步伐，但效果并不理想。虽然我省出台了很多政策来促进这些教育资源的有效利用，但由于现行体制机制的原因，各级教育的联系性较差，资源重复建设，行业壁垒严重。从走访的社区学院、培训机构和老年大学来看，我省的这些教育资源虽然数量众多，但都较为薄弱，只能为社会提供非常有限的教育服务，还存在巨大的发展和挖掘的空间，而社会培训机构也主要分布在人口密度较大，经济基础好的区域，发展极为不平衡，人数众多的待岗与从业工人、新型农民尚未得到教育和培训的机会。同时对于这些教育资源，还没有建立起行之有效的管理机制，资金投入有限，投入渠道单一，教育资源缺乏有效整合，能够真正满足学习者需的终身教育格局尚未形成。

三、吉林省终身教育体系的建立的必然性

社会进步和教育发展的国内外实践证明，构建我省终身教育体系是吉林社会发展到一定程度的必然要求和结果。在吉林省终身教育体系构建过程中，首先要创新终身教育的模式与方法，建立终身教育的有效运行机制，不断完善相关政策法规，确保经费投入，大力融合发展各类社会教育形式，建立起覆盖全省的终身学习平台。

1、是经济建设的需要。近十多年来，吉林省的经济社会发展迅速，但由于产业结构的不合理，就业结构与产业结构仍存在着巨大的不均衡性性，极大的影响了我省经济社会的协调发展，2013年，我省第三产业的总体情况是，占整个产业的33.04%劳动力创造了全省37.5%的GDP，而第一产业和第二产业劳动力占有比虽然较高，但却创造着较低的GDP，很显然，产业结构存在巨大的不合理和调整空间，产业结构必须逐渐向GDP产出值更高的第三产业倾斜。同时，由于第一、二产业的劳动力过剩，第三产业必须吸纳第一、二产业剩余劳动力，这些转移劳动力的综合素质和劳动技能必须实行改进和尽快提高。要实现这种产业结构、就业方向和劳动技能的调整，就必须通过发展教育培训结构，特别是提高社会的终身教育能力来实现，进而优化劳动力资源在产业结构间的调整，提升产业发展水平。

2、是社会发展的需要。吉林省经济社会在快速发展的过程中，存在着发展区域的巨大不平衡，特别是对于发展较为滞后的地区和群体，还存在着教育资源分配和教育机会享有的不均衡，进而造成了知识层次和劳动技能的较大差距，影响了社会中各级社会群体的结构转变与整体提升。所以，尽快构建我省终身教育体系，实现最大化的教育公平，努力提升全社会的文化层次和基本素质，缩小各社会群体之间的差距，推动最大程度的社会公平，才能实现全体人民对美好生活的追求。

3、是教育改革的需要。随着我国教育条件的逐年改善，我国人均教育年限在不断增加，但对于经济水平和教育条件都相对落后的吉林省来说，主要劳动人口的人均教育年限仍远未达到全国平均水平，离实现教育现代化还有很大差距，离省里提出的基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进人人力资源强省行列的战略目标，还有较大差距。吉林省还需要进一步均衡公共服务和教育资源的分配，为全体公民能够享有平等的教育机会提供保障，尽快构建终身教育体系，推动国民教育和终身教育的协调共存和有序发展。

四、我省终身教育体系构建的前提条件

随着我省经济社会的进一步发展，人口素质的进一步提高，终身教育理论的进一步认可，我省建设终身教育体系的外部条件已经全部具备。

1、经济条件具备。近些年来，我省经济实现快速发展，经济总量持续增加，人民生活水平不断提高，国民生产总值高速增长，数据表明，2013年吉林省人均GDP已经达到7373美元，人民的整体生活水平不断提高，对教育的支出能力更强，为构建吉林省终身教育体系提供了坚实基础和物质保障。

2、教育资源丰富。吉林省较早就实现了九年义务教育普及，义务教育学校分布广泛，基础条件很好。其次是全省高等教育已经进入大众化阶段，全省高等教育毛入学率超过60%，目前全省普通高校、高职院校、成人高校学科门类齐全，分布广泛，继续教育和技术培训也发展迅速，全省已基本形成覆盖面较广的教育培训网络。

3、信息技术发达。吉林省把信息化建设作为转变生产方式和调整产业结构的有力支撑，并以此来提升经济实力和综合能力。在信息化技术和水平不断提高的同时，教育发展与信息技术的融合不断增强，教育信息化建设步伐加快，信息化建设水平的提升为构建终身教育体系提供了必要的技术支撑和重要保障，为优质教育资源实现 共享提供了有效途径，这也为构建终身教育体系奠定了坚实的基础，使广大学习者可以实现终身学习。

五、构建吉林省终身教育体系的有效途径

1、有效整合社会教育资源。各种社会教育资源的有效存在是伴随着社会的发展，经济的增长，科技的创新，教育的变革逐渐产生的，随着人们生活水平的不断提高，个人的学习需求也在不断增强。而丰富现代社会教育资源的存在，具有极其重要的作用，是构建吉林终身教育体系的重要组成部分和主要的推动力量，政府在整合这些资源的过程中应充分发挥主导作用，全面开展社区教育，不断加强教育师资力量，充分扩大终身教育资源的覆盖区域，不断总结经验，健全和完善终身学习教育资源的建立和退出机制。

2、建立完善法律政策保障。吉林省应在国家层面的立法基础上，总结和参考其它省份终身教育发展的有益经验，有效结合我省实际情况，尽快出台我省终身教育体系构建的相关法律法规，明确终身教育体系中各参与者的职责和义务，以保障全体公民能够在终身学习体系中的接受教育和培训。与此同时，将贯彻落实终身教育纳入教育的整体发展范畴，发挥政府的监督作用，从而保障终身教育体系能够有效地运行。

3、研究发展终身学习理念。加大终身学习理念在我省教育改革发展中的影响力，建立广泛的终身教育和学习意识，使全社会都能重视终身教育体系的建设，都能体会到学习的重要性，让终身学习的理念深人人心，并且不断研究和创新，学习先进经验，把学习当作是提高素质和综合竞争力一种有效途径，将我省的终身教育体系构建和发展起来。

4、开发建立终身学习网络。吉林省正处于发展转型的关键时期，发展终身教育的一个主要任务就是建立一个灵活、开放的学习平台，通过学习网络让广大劳动者能够充分学习，提高素质。建设信息化综合学习网络，推动信息技术与教育培训的深度融合，推动优质教育资源的共建共享，并探索市场化运作机制，政府投资与市场投资相结合，采取部分有偿化使用的形式，这也是我省构建终身教育体系的有效途径。

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