港产城湾一体化发展的玉环方略

□王志胜 褚新东

港产城湾一体化发展是湾区经济发展的重要特征和发展内涵。玉环作为台州建设湾区经济发展试验区的南部发展极，拥有国家一类口岸和大陆第二、浙江省唯一的对台直航港口，拥有11个国字号产业集群品牌，拥有乐清湾和漩门湾等多个大小湾区，站在撤县设市的历史关口，新一轮城市发展亟需破题。实施港产城湾一体化发展，要以港口为龙头、以产业为支撑、以城市为主体、以湾区为依托，坚持以港聚产、以产兴城、以城促港，突出港口、产业和山海生态资源优势，着力推进港产城融合，推动县域经济向都市区经济转型，打造美丽宜居、富有活力的现代化海湾城市。

发展优势

体制机制先发优势。浙江省政府已将乐清湾纳入全省大湾区建设范畴；台州市政府出台的《关于建设湾区经济发展试验区的实施意见》《台州市湾区经济发展试验区行动方案》，将台州市南部湾区作为台州市“两翼”布局的南翼，将玉环对台经贸合作区作为“四区”布局之一，明确了主要目标任务和政策措施；《台州市南部湾区发展规划》已编制完成，环乐清湾四市区八年前签署了《环乐清湾区域合作框架协议》，建立了初步的对接交流机制，为港产城湾一体化发展营造了良好的政策环境。

湾区资源区位优势。玉环是全国14个海岛县之一，湾区资源禀赋突出，坐拥乐清湾、漩门湾、坎门湾等重要海湾，大陆海岸线全长约157.9公里，海岛岸线长165公里。乐清湾涵盖玉环全域，并处于湾区发展核心，海岸线占据半壁江山，发展港产城湾一体化具有独特的地理优势。

工业制造集群优势。玉环市形成了百亿级的汽摩配、水暖阀门等传统产业集群，工程机械、家具、医疗器械、机床、眼镜配件五大特色产业逐步壮大，工业总产值超千亿元，荣获11个国字号品牌，拥有上市企业6家，国家高新技术企业84家，省级科技型中小企业370家，企业研发机构235家，海洋经济转型升级示范区、沙门滨港工业城、干江滨港工业城三大产业平台初具规模。

困难与挑战

产业基础支撑不强。产业仍呈现低小散状态，产业结构不尽合理，二、三产发展不均衡问题比较突出，传统产业竞争优势弱化，新兴产业发展和培育力度不足，吸引产业发展所需高端要素的能力弱，产品同质竞争、创新能力不强等问题凸显，产业转型升级压力大。

中心城市能级不强。作为工业强市板块，城区功能未能与经济发展水平相匹配，空间布局不尽合理，公共服务体系不健全，文化娱乐、医疗卫生、教育科研、体育等设施相对缺乏，导致人口集聚水平较低，滞后的城市服务功能已难以满足产业经济和城市经济发展的需求。

湾区发展协调较弱。区域协同性是发展湾区经济的关键，但目前建立的框架协议基本停留在纸质层面，关系到湾区发展的规划衔接、产业错位发展、港口互补一体化、能源设施互联、基础设施共建、生态环境共保等一系列统筹发展问题未能如实推进落实。

发展空间相对狭小。作为海岛县市，土地资源一直是制约发展的突出问题。玉环市东西最大距离仅33.6公里，南北最大距离仅33.9公里，陆地面积仅有499平方公里，腹地空间相对较小。

交通区位瓶颈较大。玉环地处温台沿海产业带重要节点、乐清湾区的核心、南联温州和海西经济区的桥头堡，战略地位突出。然而，因其位于台州市最南端，交通末端的劣势仍未能改变，高速、高铁、国道、机场等高能级对外联系通道短时间内仍不能建成，成为制约跨越发展的一大瓶颈。

发展建议

建设现代化交通体系。完善港口集疏运体系，稳定全省唯一的对台直航运营，提升大麦屿港进港航道设施，大力增强喂给宁波舟山港的服务能力，大力开辟国际与国内航线，发展海铁联运，推动新一代信息技术与港口业务深度融合，发挥好港口对产业和城市的服务功能，打造长三角对台综合枢纽港和邮轮始发母港，建设浙东南沿海现代化区域重要港口。实施陆上交通畅通工程，推进沿海高速、杭绍台高速二期、瓯玉高速等高能级路网，突出南联温州桥头堡作用，不断完善“五纵五连一环岛”路网规划布局，构建高效便捷交通网。谋划推进通用机场建设，培育通用航空产业，大力发展临空经济，加快建设杭绍台高铁温岭至玉环段，超前谋划未来延伸至温州的高铁方案，着力提升综合交通信息管理平台，推进大数据智慧交通体系建设，建成覆盖地面、轨道、低空和海上的智能交通监控、管理和服务系统，建成高标准综合交通枢纽。

建设现代化产业高地。依托台州南部湾区万亩空间产业平台，重点招引和扶持一批航母企业、旗舰企业、瞪羚企业和上市公司，围绕“产业链攀升”，发展汽车制造、智能家居、清洁能源、休闲旅游，着力培育若干个百亿级产业集群。继续打好“四换三名”、“三强一制造”、老旧工业点改造等经济转型升级系列组合拳，深入实施“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”在汽摩配、水暖阀门、工程机械、家具、机床、药械包装、眼镜、炊具、缝制设备、高压电气等传统制造业领域的融合应用，推进传统产业智能化改造。培育扶持重点产业、重点项目、重点产品和重大关键技术，分层次推进新能源、新能源汽车、智能机器人、绿色节能环保、海洋生物医药，加快培育战略性新兴产业。

建设现代化海湾城市。高标准编制市域总体规划，按照“多规合一”的要求，以“山、水、海、城”空间营造为引导，统筹陆海空间，强调自然、人文与城市的融合，着力打造体现海湾城市特色的都市景观。提升中心城市能级，对接“大都市区”战略，着力提高中心城区公共服务能级和水平，探索建立一批生活便利、密度合理、交通便捷、智慧互联、绿色低碳的未来社区；开展海绵城市建设，提升城市的通透性和微循环能力；支持和引进一批国际化、高水平的教育和医疗机构，建设一批高端金融服务、高端商贸、都市休闲、研发文创平台；完善互联网基础设施，打造“无现金城市”和“移动办公”城市；建设智慧城市，布局5G网络，运用互联网、物联网、大数据技术，构建线上与线下深度融合的城市治理数字化体系。

建设现代化开放门户。向北大力接轨宁波，积极融入长三角、中国（浙江）自由贸易试验区和宁波“一带一路”建设综合试验区，主动承接宁波—舟山港的溢出效应，吸引国内外知名航运和港务公司联合建港，全面加强与宁波—舟山港的深度合作，优化集装箱货运扶持政策，增开集装箱沿海新航线，发动更多企业“弃陆走水”，争取成为浙江省江海联运体系和国际大宗商品储备加工交易基地的重要组成部分。向南全面接轨温州，成立接轨温州工作领导小组，加强与温州港的合作，加大深水航道整治力度，推进港口重大基础设施共建共享，增设国际远洋航线，通过联合发展扩大港区规模效应，加强先进制造业和现代服务业的对接与合作。深化对台开放合作，加大国家级对台经贸合作区和国家级海峡两岸（玉环）青创基地申报力度，稳步推进对台客货直航，加快建设两岸车渡直航试点，推动台湾车辆来台州开展自驾游活动，协助台州市大力申报赴台自由行城市；依托海峡两岸（玉环）商品交易物流中心，重点加强与台湾县市农会的合作对接，打造成为台湾农特产品在大陆的交易储存中心，力争进境指定口岸落户玉环，申请设立综合保税区。

建设现代化科创基地。深入实施科技新长征行动，完善科技创新平台，以滨港工业城和海洋经济转型升级示范区为核心，加快创建省级高新技术产业园区，围绕产业特色优势领域，深化浙大汽摩配研究所、天津大学玉环智能制造系统与装备公共服务平台等创新载体建设，谋划科创产业园区、科技孵化器和众创空间；培育创新企业主体，培育一批“瞪羚企业”和“独角兽企业”，鼓励企业建立研发准备金制度，加大企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、技术交易税收优惠等政策的落实力度，支持企业建立实验室、研究中心、技术中心、院士工作站等各类研发机构，发挥科技支行作用，加大科技金融融合力度，助推科技型企业创新发展，解决融资难问题；引育科技创新人才，大力实施“千人计划”“万人计划”“500精英计划”，以“创新团队+创新项目”为重点，培育引进一批创新创业团队；优化创新生态，探索成立科创委，继续完善“科技创新券”，探索设立科技成果转化引导基金，进一步完善浙江（玉环）科技大市场功能，推进玉环科技银行和金融集聚区建设，健全科技中介服务体系。