进一步控制温室气体排放

□肖相泽

进入新时代以来，随着高质量发展的推进、绿色发展的深化和体制机制的变革，浙江省在经济社会发展、体制机制和能源利用及温室气体排放方面出现了一系列新情况和新特征，这给进一步加强温室气体排放控制带来了新的机遇和挑战，有必要进行深入思考。

从发展战略上看，绿色发展和创新驱动已成为高质量发展的双引擎，环境保护被提到前所未有的高度。生态环境部的组建、环保大督查的持续开展等，加速了新旧动能转换的进程，淘汰了一批能源利用效率低的企业，温室气体排放控制工作呈现积极局面。

从体制机制上看，机构改革和职能调整带来新的整合，全国统一的碳排放权市场即将运行交易。随着职责从发展改革系统调整至新组建的生态环境系统，温室气体排放控制工作的运行方式将有机会从以往的以综合协调为主转向以做实做深为主。与此同时，全国统一的碳排放权交易市场即将完成长时期的准备，进入正式的交易阶段，先期纳入交易的发电行业企业将率先开始交易，这是温室气体排放控制工作中第一个具有实质性减排意义的重大举措。

从能源“双控”上看，能源消费总量和强度控制目标完成难度逐渐加大。随着经济发展呈现较为明显的“复苏”特征、国家一系列能耗重大项目在浙江的布局，浙江完成“十三五”能源“双控”的目标难度在逐渐加大，能源消费总量和强度目标的完成都有一定难度。当前浙江温室气体排放的主要来源为能源活动领域，形势严峻的能源“双控”工作，也将直接导致浙江温室气体排放控制形势的日趋严峻。

从排放特征上看，单位工业增加值二氧化碳排放进步下降空间有限；交通和居民生活等领域温室气体排放迅速增长，外调入电力的间接碳排放增幅显著。“十三五”以来，浙江工业领域的二氧化碳排放下降空间有限，控制难度日趋增加；随着居民消费水平的提升，浙江交通和居民生活等领域的温室气体排放迅速增长；由于能源消费日趋严格的控制，浙江外调入电力的碳排放占比一直在上升，而新增外调入电力大都来自于宁夏、安徽等电力排放因子较高的地区，导致外调入电力的综合碳排放因子也在上升。

基于上述情况，需综合施策，进一步推进温室排放控制工作：一是加强对温室气体排放控制工作的重视，进一步提高其战略定位。和能源“双控”、污染物排放控制等不同，温室气体过量排放所带来的气候变化效应具有长期性和全局性，短期的负面效应并不明显，然而其长期的负面效应却具有致命性，日趋频发的极端天气即是明显的例子，因而更需要政府采取措施来消除这种外部效应。

二是在“大环保”理念下丰富温室气体排放控制工作的新内涵，提高重点企（事）业单位温室气体排放MRV体系的完备性和有效性。随着机构改革和职能调整的逐步到位，浙江温室气体排放工作将有机会进一步拓展其内涵和外延，加强和重点排放单位的直接联系和管控，加强与污染物排放等方面工作的结合，加大工作的力度和覆盖面。

三是配合做好能源“双控”有关工作，积极推进项目碳评、区域碳评等控制排放措施。在未来一定时期内，配合做好能源“双控”有关工作仍将是温室气体排放工作的主要内容之一。可考虑积极推进项目碳评、区域碳评等控制排放措施，使之成为培育温室气体排放控制工作的有效抓手，加强工作的力度和有效性。

四是在进一步控制工业领域排放前提下，加强对交通和居民生活等领域的排放控制，有效降低外调入电力排放因子。在未来一个时期内，工业领域排放仍将是浙江能源消费和温室气体排放的主要来源，也将是浙江温室气体排放控制工作的重点。与此同时，也应加强关注和居民生活水平提高直接相关的交通等领域排放的快速增长，从加强排放控制和引导减少排放等方面积极采取有效措施，努力降低其排放增长速度。随着能源“双控”工作力度的加大，未来浙江外调入电力在能源消费中的占比或将继续上升，为有效减少外调入电力碳排放的增量，应重点关注外调入电力来源，减少宁夏、安徽等高电力排放因子地区的外调入电力占比，降低其综合电力排放因子。