山海协作插上“飞地”翅膀

□江玲洁

“飞地”经济是打造山海协作升级版、加快推进区域协调发展的重要平台载体，需进一步加以规范和引导

山海协作工程是习近平总书记在浙江工作期间为加快欠发达地区发展、促进区域协调发展做出的重大战略决策。随着探索实践的深入推进，仅靠“输血”式协作难以长久，大力发展生态旅游产业也只能富民而难以“强县”。为破解这一困局，早在2003年，为保护千岛湖生态环境，习近平总书记专门指示在杭州大江东产业集聚区规划2平方公里建设江东杭千扶贫园区，作为淳安县异地发展工业的平台，为山海协作插上了“飞地”经济的翅膀。截至目前，全省已建立各类飞地园区15个，其中“工业”飞地3个、“科创”飞地3个、“消薄”飞地9个，是浙江打造山海协作升级版、加快推进区域协调发展的重要平台载体。

聚焦“生态补偿”的“工业”飞地。金磐开发区是浙江“工业”飞地的代表，也是最成功的山海协作飞地园区。为减轻磐安作为四大水系源头保护地的环境承载压力，金华专门在市区规划了2.1平方公里作为磐安的异地工业园区。开发区现有企业1000多家，累计实现工业产值320亿元，吸纳磐安2万多人就业，年均税收贡献达全县的1/3以上，已成为磐安发展的重要支撑，形成了一套较为成熟的运营管理模式。建立“三独立三接轨”机制，独立行使县级经济管理权、独立享有产值和税收、独立开展园区建设和管理，总体规划与金华市区接轨、经济政策与金华市区保持一致、土地征用由金华市开发区统一组织实施。树立“生态立区”“集约发展”理念，坚持环保工作源头把控，从严设置投资强度、亩产税收等招商标准。确立“扶优扶强”政策，完善企业投资、新办企业、规模经济培育等扶持政策，重点向优势企业、大企业倾斜。

聚焦“引凤筑巢”的“科创”飞地。区别于传统“工业”飞地，“科创”飞地主要任务是为母地产业园的发展孵化、储备项目和企业，提高项目孵化后到母地产业化的落地率。以落地杭州余杭区的衢州海创园为例，2016年4月开园以来，已引入项目136个，建立起双向对接机制。在组织管理上，成立联合管委会，海创园入驻企业“同城同待遇”地享受余杭区人才、项目、金融等政策，为入驻海创园的高层次人才提供子女入学、医疗服务等便利。在合作模式上，海创园优先安排来自衢州绿色产业集聚区企业的入园申请，并提供人才和技术支撑；衢州绿色产业集聚区优先保障由海创园引入的项目用地，并予以政策支持。在收益分配上，余杭地方留存部分税收全额返还衢州市财政。

聚焦“精准扶贫”的“消薄”飞地。这是为消除集体经济薄弱村而探索形成的新模式，“飞出地”是集体经济薄弱村数量较多的加快发展地区，“飞入地”为产业发展基础较好、土地指标较稀缺的发达地区。如平湖青田山海协作飞地，通过产业园集聚产生的经济效益帮助青田265个经济薄弱村壮大集体经济。青田“供土地指标、供钱投资、供人管理”，平湖“保障落地、保障招商、保障收益”。前5年按投资总额的10%作为投资固定收益，后5年按租金加税收地方所得部分的50%奖补给园区运营主体，10年后的收益回报再行商定。

目前，浙江山海协作飞地经济发展还处于起步阶段，不同程度地存在进展缓慢、运营不畅、产业化能力弱等问题，需进一步加以规范和引导。建议从以下方面入手：一是加快出台浙江的实施意见。根据国家《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，结合美丽浙江建设、实施乡村振兴战略、打赢低收入百姓增收攻坚战和大湾区大花园大通道建设，研究出台浙江推动飞地经济发展的实施意见。二是重点构建长效合作机制。充分发挥各地比较优势，联合成立管理机构，共同制定规划、共同筹措资金、共同开发建设、共同运营管理。建立常态化的议事协调机制，加强在产业发展、功能布局等方面的政策对接。三是强化规划先行和政策指引。按照“先规划后建设，先地下后地上”的原则，出台高规格的发展规划，可由相关政府职能部门组织城市规划、产业规划、环境保护等方面的专家参与指导。