“标准地+承诺制”改革的金华经验

□金华市发展和改革委员会

金华市通过“一块标准地，一次性告知，一次性承诺，一次性办结”模式，打造“土地、流程、服务、平台、监管”五个标准化，以标准化规范企业办事各环节，从土地招拍挂到开工建设，全程代办，专业服务，在最短时间将企业所需证照批文送到企业手中，最终实现企业“零次跑”，让企业省心、省时、省钱

“标准地”改革是浙江深化资源要素配置市场化改革的创新举措，是推动实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”的一项关键之举。金华市认真贯彻落实省委、省政府“最多跑一次”改革工作，坚持需求导向、效果导向和问题导向，进一步深化改革创新，通过全链条梳理、全流程重构、全过程监管服务，全力推进企业投资项目“标准地+承诺制”改革，企业获得感与满意度不断提升，营商环境持续优化。现以金东区一试点项目为例进行剖析。

案例分析

（一）基本情况

浙江浩南工贸有限公司年产300万套金属制日用品项目总用地面积22.84亩，总投资6500万元，新建厂房3.8万平方米，主要生产设备有调直机、折弯机、数控机床、冲压机等。达产后年产300万套金属制日用品，年产值10000万元。2018年4月开工，计划2019年3月完工投产。

2018年2月2日，招商准入通过，部门介入服务；2月8日，制定“标准地”出让方案；2月9日，发布“标准地”出让公告；3月12日，企业摘牌；3月23日，企业签订土地出让合同，在《土地出让合同》中明确了规划指标、环境指标、能耗指标和经济指标等指标；3月28日，企业缴清土地出让金；3月29日，发改立项（备案），行政服务中心综合窗口发起征询，相关政府部门制定项目具体标准，企业签订承诺书；3月29日进行规划许可公示，相关许可手续同步办出；4月16日，发出施工许可证，实现了项目从取得土地和项目备案，到发放施工许可证共计17个自然日。

（二）“标准地”出让

指标设置：综合窗口发起部门征询，相关部门提出“标准地”地块的经济技术指标、规划指标、能耗指标、环境标准等；国土部门根据项目准入预审纪要设置“标准地”出让指标，提交土地出让领导小组审查，做好土地出让工作；做地主体配合国土部门做好地价评估和出让资料收集上报。浙江浩南工贸有限公司拍得的金东区曹30号地块用途为工业用地，出让年限50年，建设期限24个月。地块规划指标：容积率1.0-2.0，建筑密度40%-60%，绿地率10%-15%；地块经济技术指标：产业类型为塑料制造业，投资强度≥300万元/亩，土地产出≥400万元/亩，亩产税收≥10万元/亩；能耗指标：单位工业增加值能耗≤0.56吨标准煤/万元；环境准入标准：单位排放增加值≥605万元/吨。

净地出让：“标准地”出让前，由所在乡镇牵头负责完成“七通一平一围墙”，确保“净地”出让，并由政府统一提供临时用电变压器等配套设施，确保企业无障碍进场施工。

（三）承诺制实施

制订标准，实现“一表清、一单清”。由行政服务中心综合服务窗口发起征询，发改部门加强统筹，会同相关部门针对具体项目联合制定并出具承诺事项标准，实现一表清；同步明确监管节点和监管内容，实现监管一单清。

承诺许可，极限压缩审批时间。企业签订承诺书后，启动公示工作，代办人员全程代办代跑；在公示期（10天、8个工作日）完成施工图审查、施工合同签订等工作；公示完成后发放工程规划许可证、规费缴纳、报建资料准备等，最后住建部门办理工程质量安全监督手续和施工许可证发放。这一过程在13个工作日内全部完成，大大压缩了中介和审批时间。

主要做法

强化统筹推进。主要领导亲自抓。结合大调研活动，尹学群市长多次专题听取改革情况汇报，蹲点调研、现场指导。市政府成立由常务副市长任组长的企业投资项目承诺制改革工作领导小组，协调推进改革各项工作；市级部门和县（市、区）政府相应成立领导小组，主要领导亲自抓、具体抓，共同推进改革落地。召开现场推进会。5月16日，在金东区召开全市推进企业投资项目“标准地”改革现场会，现场连线汇报部分项目建设情况；市政府明确工业用地能以标准地出让的都要按标准地出让，2018年全市拟安排标准地7000亩。在现场会上播放《“标准地+承诺制”改革进行时》宣传片，并专门设计了LOGO，印发《工作导则》等，让全市范围各主体单位、企业更好地理解“最多100天”的相关政策和做法，充分获取改革信息。及时总结经验推广。在探索过程中总结形成突破4个关键环节、打造5个标准体系、疏通6个审批堵点，实现企业投资项目备案后13个工作日开工的“13456”金华操作模式。金华市改革实践先后得到袁家军省长、冯飞常务副省长等领导批示肯定。

中介政府买单。金华市明确由政府承担涉审中介服务费用，切实提高中介服务效率和质量，减轻企业负担。强化组织领导和部门协同，相关部门和中介机构切实转变观念，提高主动服务意识。市、区两级按财政分担比例承担企业投资项目环境影响报告、节能评估、水保方案、建筑测绘等涉审中介服务费。区级政府相关部门按照政府采购规定择优选择符合条件的一批中介机构参与中介服务，并承担政府部门事中事后监管过程的技术支撑服务工作。

健全事中事后监管。针对市级部门和县（市、区）政府，出台企业投资项目“标准地”改革考核办法，建立健全督查、评价机制；针对中介机构，完善“市县一体”中介网上超市建设，健全网上评价功能，强化中介机构服务质量和效率督查、评价机制；针对企业，制订事中事后监管办法，按照“谁审批、谁监管”原则，推行“双随机一公开”，加强承诺兑现监督，强化企业项目投资承诺失信联合惩戒机制。在企业项目竣工投产后，由招商部门牵头，对项目竣工、约定运行期限届满后的各项指标进行履约认定，对违反约定的追究违约责任。

完善代办服务。理顺市本级企业投资项目代办机构管理体制，由市发改委承担投资项目审批代办牵头职能，市行政服务中心的3名专职代办人员由发改进行业务指导和工作考核，负责代办或代跑。金东区成立了隶属发改局管理的投资项目代办服务中心，落实5个事业编制人员和3个聘用人员，为推进“最多跑一次”“最多100天”改革创造条件。其它各县（市、区）均成立隶属行政服务中心、由发改牵头服务的企业投资项目代办中心。

经验成果

2018年2月15日至8月31日，金华市“标准地”出让67宗，出让面积2261.89亩，工业“标准地”出让面积占工业用地出让面积的58%，位居全省前列。以“标准地”为载体，通过一系列改革推进措施，金华市企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”改革取得了良好效果。

让企业省心。通过“一块标准地，一次性告知，一次性承诺，一次性办结”模式，打造“土地、流程、服务、平台、监管”五个标准化，以标准化规范企业办事各环节，从土地招拍挂到开工建设，全程代办，专业服务，采取企业自愿委托、政府上门服务、无偿代办的形式，在最短时间将企业所需证照批文送到企业手中，最终实现企业“零次跑”。

让企业省时。建立健全“并联审批、一窗受理、集成服务”配套制度，从原来共需跑部门窗口100多次，缩减为每阶段仅需1次。据统计，金华市金东区2017年企业投资项目，从缴清土地出让金到发放施工许可证平均用时140.63天。2018年实施“标准地+承诺制”改革以来项目审批平均用时19.5天，平均提速121.13天。

让企业省钱。审批时间从平均140.63天提速到19.5天，以2018年6个标准地项目为例：土地出让金共2892.73万元，按一年期银行贷款基准年利率4.35%计算，仅审批提速后就为企业降低资金成本41.72万元。政府购买涉审中介服务费用为企业减轻负担，据测算市区每年为企业节约费用约1000万元。