优化投资营商环境的浙江实践

□林崇责

“营商环境就是生产力”。作为深化“放管服”改革的优等生，浙江以国家投融资创新试点省建设为契机，以企业投资项目“最多跑一次”改革为突破口，多措并举推进投资营商环境优化

投资环境是最重要的营商环境。习近平总书记指出，“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。过去，中国吸引外资主要靠优惠政策，现在要更多靠改善投资环境。”李克强总理在6月13日召开的全国深化“放管服”改革电视电话会议上强调“营商环境就是生产力”。党中央国务院已经吹响优化营商环境的“动员令”，每个地方和城市都不能置身事外。浙江作为深化“放管服”改革的优等生，要以企业投资项目“最多跑一次”改革为突破口，深化投融资体制改革，加快优化营商环境。

投资营商环境优化成效显著。2017年以来，以国家投融资创新试点省建设为契机，以投资项目在线审批监管平台2.0版（以下简称“在线平台”）为支撑，深化标准地、承诺制、政府代办、流程简化优化、中介提速增效等配套制度，推动企业投资项目开工前“最多跑一次”改革取得阶段性成效。在线平台2.0版“4个100%”作为浙江典型经验写入了中办、国办联合印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，得到了国家互联网信息办公室、国家发展改革委认可，亮相首届“数字中国”建设峰会。“标准地”、区域评价等改革案例被国务院作为优化营商环境的典型案例向全国推广。

多措并举推进投资营商环境优化。按照“制度+技术”双轮驱动思路，坚持前期服务系统化、土地出让标准化、改革措施集成化、流程监管数字化，积极构建“最多跑一次”“最多100天”改革组合拳，形成了企业投资项目审批流程再造优化的浙江模式。一是投资审批数字化。高水平建设了省市县纵向一体化、横向协同化的在线审批监管平台2.0版，充分释放大数据、互联网等信息化技术红利，推动“数据跑”代替“企业跑”。2017年12月8日在线平台2.0版100%系统打通、100%网上审批、100%网上申报也顺利实现，全省项目审批事项办理123个相关信息系统，全部实现与在线平台2.0版系统打通和数据共享。二是全力推进投资项目审批事项简化、优化和标准化工作。积极推进投资项目“八统一”（即主项名称统一、子项名称统一、适用依据统一、办理时限统一、申请材料统一、申请表单统一、办事流程统一、业务流程统一）工作，按照“能减则减、能合则合、能共享则共享”原则，减少项目业主申报材料。三是积极推进“标准地+承诺制改革+政府代办服务”，把企业投资项目“一窗服务”制度作为在线平台2.0版的一项重要配套制度，把“标准地”制度作为企业投资项目承诺制改革的一项基础性制度，大力推行以准入标准替代审批的企业承诺制。到年底前各地新批工业用地的30%以上按照“标准地”制度供地，有条件地区工业项目要全面推广“标准地”。四是加快实施区域评价、施工图联审、测验合一等改革，推进审批流程并联化、协同化。五是推动审批流程再造。推行企业拿地后即可开展施工图设计，合理利用土地成交阶段各种制度性时间。对确需要工程设计方案审查的项目，在建设工程规划许可证核发时一并审查。六是推动中介机构提速增效。构建中介联合体，对环评、能评、安评等部分评估，推行由政府统一购买服务，努力推动“一次中介委托、一个综合报告”。对涉及政府审批监管需要的部分中介服务事项，由政府委托中介统一打包购买服务，降低制度性交易成本。

上下联动推进投资营商环境优化。一是国家部委大力支持。国家发改委高度支持浙江投融资体制改革创新，正式批复浙江投融资模式创新试点方案，浙江成为全国唯一的投融资体制改革试点省。二是省委省政府领导高度重视。浙江省具有浓厚的改革氛围和改革传统，省委省政府主要领导高度重视企业投资项目“最多跑一次”改革。三是全省联动协同推进。在推进过程中，近20个具有投资项目审批职能的省级部门密切配合、协同作战，11个设区市、89个县（市、区）全力以赴。