浙江参与长三角大湾区建设的方略和举措

□黄勇 陈文杰

浙江环杭州湾地区是长三角大湾区的重要组成部分，如何参与建设自然成为需要认真思考的重大战略课题。浙江参与长三角大湾区建设，必须牢牢把握全面接轨上海、打造创新生态、发挥比较优势、坚持绿色发展四条基本方略

纵观当今世界，大湾区是建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。粤港澳大湾区建设已经上升为国家战略，长三角大湾区最有可能与粤港澳大湾区形成中国湾区经济“双雄”并峙格局。浙江环杭州湾地区是长三角大湾区的重要组成部分，如何参与建设自然成为需要认真思考的重大战略课题。

从环杭州湾地区在长三角大湾区中的地位和作用看，四个方面优势比较突出：一是民营经济比较发达的体制机制优势；二是得天独厚的深水岸线和港口优势；三是数字经济相对领先的新经济优势；四是滩涂资源丰富形成的可利用空间潜力优势。浙江参与长三角大湾区建设，就是要充分发挥自身优势，弥补不足，以更加开放的姿态和胸襟，坚持市场化的改革取向，加强区域协同，推进一体化发展。

基本方略

浙江参与长三角大湾区建设，必须牢牢把握以下四条基本方略：

全面接轨上海。2017年上海GDP生产总值突破3万亿元，在全国城市中稳居第一位，肩负国家建设国际经济、金融、航运、贸易中心和全球科创中心的使命。上海的经济体量、人才积淀、文化底蕴、国际地位决定其在长三角大湾区建设中的绝对龙头地位。早在2003年7月，习近平总书记在浙江工作时提出的“八八战略”中，其中有一条就高瞻远瞩地明确，要“进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平”。这叫“借船出海”“借梯登高”。当前，上海实行人口和建设用地“双控”措施，疏解城市非核心功能，这对浙江尤其是环杭州湾地区来说，是一次承接上海企业、科技、人才等产业和创新要素外溢的难得机遇。浙江应当毫不犹豫、更加主动地接轨上海，在服务上海中实现与上海的错位发展。要积极参与上海国际经济、金融、贸易、航运、科创“五个中心”建设，甘当配角，并且要充分彰显配角的个性和魅力。在规划层面全面对接，加强战略协同；聚焦交通互联互通、产业配套协作、功能平台共建、公共服务共享等重点领域，深度开展全方位、宽领域的交流合作；积极探索以市场运行法则为导向，以建立大湾区统一大市场为目的，以破解当前行政分割障碍为己任的政府间沟通协调推进机制。

打造创新生态。创新生态已成为湾区经济转型升级的核心密码，这也是政府需要聚焦聚力的头等大事。怎样才能使大湾区成为推进全球创新策源地？唯有打造出世界一流的创新生态，让人才集聚，让思想喷涌，让成果转化。打造创新生态，营造创新氛围是第一位的，适宜于创新的体制机制更是不可或缺，同时需要发达的科技金融的有力支撑，优质的生态环境、宜居环境也是必要条件。从环杭州湾地区实际看，应当把创新列为经济科技工作的首位战略，以创新空间、创新平台、创新载体等建设为抓手，扎扎实实地从上述几个方面去打造创新生态，抢占创新发展制高点。

发挥比较优势。长三角大湾区内各个城市具有不同的资源禀赋和发展基础，必须在充分发挥各自比较优势的前提下，加强分工协作，实现协同发展。环杭州湾地区在长三角大湾区中的比较优势前已述及，主要表现在民营经济、深水港口、数字经济和空间资源等四个方面。要以习近平总书记在浙江工作期间提出的“八八战略”为指导，从工作思路和方法上聚焦优势、强化优势，同时统筹兼顾积极弥补短板，特别是与更好地发挥比较优势密切相关的高等教育等发展短板。从提升大湾区整体竞争力出发，加强与上海、江苏湾区城市之间的战略协同，在大湾区整体格局中形成优势互补、相得益彰的一体化高质量发展新格局。

坚持绿色发展。湾区是生态系统比较脆弱的敏感区域，而环杭州湾地区环境质量现状又不容乐观，要秉持绿色发展的理念，坚定不移践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，树立“保护优先、有序开发”的原则，认真落实好主体功能区规划，加强生态保护红线管理，强化建设用海生态空间管控。一方面，要推动产业绿色转型，加快高耗能、高排放的落后产能淘汰步伐，推动传统产业改造提升，把好产业准入关口，突出数字化、时尚化、智能化、清洁化的环境友好型产业发展。另一方面，要坚持海陆联动，加快陆域入海污染物总量控制、沿湾海洋资源环境承载力监测预警、产业准入负面清单和湾区保护责任追究等制度建设，统筹推进海洋生态的保护与修复。

重大举措

着力推进一体化综合交通网建设。一是坚持空港优先、“四港”联动。从综合交通体系看，目前环杭州湾地区国际空港发展是短腿，为适应创新生态的打造，应放到更加突出的优先位置。将杭州萧山机场定位于亚太地区重要空港门户、宁波栎社机场定位于区域性国际枢纽机场、嘉兴机场定位为全球性航空物流干线机场，按此目标用心用力推进。同时要做好海港、空港、陆港和信息港四港联动，加强互联互通，提升运输效率。二是谋划实施大湾区主要城市之间的大通道建设。目前来看，这种大通道不是多了，而是远远不能满足相互之间人流、物流联系的需要，特别是杭州湾天堑更是薄弱环节，诸如杭州湾跨海铁路通道、跨海沿湾的高铁、高速公路等都是需要重点考虑的建设工程。三是加快推进都市区“1小时通勤圈”建设。在杭州、宁波两大核心城市新建若干大型铁路综合枢纽，同时，在空港、海港和铁路站规划建设多种运输方式紧密衔接的换乘系统，提升便捷度。杭州、宁波两大都市区不仅要加快中心城市地铁网络建设，而且要统筹谋划好中心城市与周边区域之间的城际铁路建设，在都市区范围内让轨道交通等快速通道走向与城镇、产业布局有机衔接。

着力建设创新型城市群。在长三角大湾区整体步入创新经济发展阶段的大背景下，建设创新型城市群是一项不得不为的重大举措。一是“双极”驱动。更好地发挥杭州、宁波两个中心城市的极核功能，高水平建设国家自主创新示范区，努力集聚全球高端创新要素。二是六市联动。以杭州城西科创大走廊、宁波甬江科创大走廊、G60科创大走廊等为纽带，促进产业平台与科创走廊联动融合，构建六市协同创新体系。三是以各类创新载体为抓手。突出抓好大学、研究院、科技园（城）、科研院、孵化器等创新载体建设，依托之江国家实验室、阿里巴巴达摩院、西湖大学等建设世界一流研究院，布局国家实验室和大科学装置，吸引国际知名科研机构联合组建国际科技中心。

着力构建开放开发大平台。世界级大湾区应该是全球开放水平最高的区域，对全球货物、货币、人员、信息等要素流通具有掌控力。要深化拓展中国（浙江）自由贸易试验区功能，不断强化宁波—舟山港的油品交易、离岸贸易、中转贸易等国际航运物流服务功能，积极创建宁波—舟山自由贸易港。其中应积极探索的一个可选方案是，围绕小洋山港区，浙沪共建自由贸易港。世界级大湾区也应该拥有高能级的产城融合大平台，要坚持产城融合发展理念，着力解决各地产业平台碎片化、同质化的问题，整合提升产业集聚区、开发区（园区）、高新园区等各类开发区以及综合保税区等海关特别监管区，谋划若干新的产城融合发展平台，串点成线，形成产业链、服务链、资金链和创新链高度融合的经济大走廊、城市连绵带。同时，也要谋划建设既高度现代化、国际化又各具特色的特色小镇，构成合理的城镇体系和生产力布局。

着力构建要素市场化配置新机制。大湾区经济一般来说都是跨行政区经济，能否实现生产要素的市场化配置是至关重要的。因此，需要在制度供给上做文章、下功夫。依靠制度创新，让市场机制在区域一体化发展中起决定性作用，决定劳动、资本、土地和其它创新要素的流向，提高要素配置效率和全要素生产率，激发经济活力和社会创造力。首先要转变政府职能。各级政府应围绕优化区域营商环境，以“最多跑一次”改革为统领，着力深化行政审批制度改革，着力创造最便利的投资营商环境。其次，要建立公平竞争的市场环境。打破跨行政区的市场壁垒，充分发挥各类市场主体作用，构建开放有序的统一大市场，促进资源要素按照市场规律自由流动。要高度重视金融市场培育，加快钱塘江金融港湾功能培育，打造集互联网金融、创业投资、绿色金融、财富管理、保险创新等于一体的新金融产业链和生态圈，加快提升在全球金融市场体系中的地位。

着力完善跨行政区域的沟通协调机制。客观地说，建立统一大市场尚需时日。在这样的体制背景下，湾区建设若要取得实效，构建多层次、多元化的沟通协调机制还是必不可少的。在长三角层面，要围绕规划对接、战略协同、市场统一和专题合作，开展沟通协调。在环杭州湾地区城市层面，要全面加强经济、科技、教育、医疗、文化、旅游、生态、基础设施等领域的紧密合作，建立健全城市之间双边、多边沟通协调机制，省级政府及相关部门也应积极参与，适时协调。除此之外，还可探索建立特定区域或领域之间的沟通协调机制，比如跨行政区域开发区、港口、教育、医疗、环保等方面的合作。通过沟通协商，取得“双赢”“多赢”效果。