扎实推进经济体制改革 助力经济高质量发展

□浙江省发展和改革委员会综合体改处

聚焦高质量、竞争力、现代化，以供给侧结构性改革为主线，以“最多跑一次”改革为牵引，今年以来，浙江在经济体制改革的重点领域推出45项管用见效的重大改革项目，26项典型经验集成式向全省复制推广，推动经济结构在改革中优化、内生活力在创新中绽放，经济行稳致远、高质量发展的制度供给显著增强

今年以来，全省上下贯彻新发展理念，紧扣经济运行中面临的结构性矛盾与风险，聚焦高质量、竞争力、现代化，以供给侧结构性改革为主线，以“最多跑一次”改革为牵引，锐意改革，勇于创新，在经济体制改革的重点领域推出45项管用见效的重大改革项目，26项典型经验集成式向全省复制推广，推动经济结构在改革中优化、内生活力在创新中绽放，经济行稳致远、高质量发展的制度供给显著增强。

企业投资项目“最多跑一次”改革深入推进，高质量发展的营商环境进一步优化

发布《企业投资项目开工前审批“最多跑一次”负面清单》《浙江省投资项目行政审批等事项目录》，制定“最多100天”操作指引。推进投资项目在线审批监管平台2.0版迭代升级，基本实现“四个100%常态化应用”。大力推行“标准地”制度，制定实施意见和指导性指标（试行），截至10月15日，全省省级以上平台共出让“标准地”417宗，总面积28302亩。推进德清企业投资项目发改部门“一窗服务”试点，湖州市率先实现“一窗服务”模式全覆盖。推行企业投资项目承诺制改革，9个市已出台实施办法，52个县（市、区）实施承诺制改革项目，诸暨市开展企业投资项目承诺制改革全流程信用监管试点。“证照分离”改革试点在浙江自贸区、舟山群岛新区和29个国家级开发区全面推进。“区域环评+环境标准”改革已覆盖全省214个开发区、产业集聚区和特色小镇，项目环评编制时间平均缩减65%，费用平均减少70%。统筹推进“多证合一、证照联办”、并联审批，实现“能合尽合”“能联尽联”“一窗受理、集成服务、一窗出件”。优化全程电子化登记平台，通过数据“网上跑+邮寄送达”，实现“一趟不用跑”。“标准地”、并联审批、多图联审、联合验收等多项改革入选优化营商环境典型做法，获国务院办公厅通报推广。改革极大激发了市场主体活力，截至7月底全省共有各类市场主体623.69万户，同比增长11.18%，中国民企500强浙江占席连续20年蝉联全国第一。

政府数字化转型改革全面开启，高质量发展的引领作用得到更好发挥

把数字政府作为数据强省和数字浙江的重大标志性、引领性工程，省委、省政府主要领导亲自主持召开专题会议研究部署推动改革。编制政府数字化转型总体方案，发布全省“1253”数据共享体系技术方案V3.0版。加快“最多跑一次”事项数据共享，省级前100高频办事事项已实现系统对接和数据共享。大力推行政务服务“网上办、掌上办、一证办”，发布网上办事、一窗受理等实施指南和技术规范，省市县三级网上办事开通率超过90%，浙江政务服务APP升级至4.4.0版本，273项便民应用上线，35.14%的民生事项实现“一证通办”。推进国家电子政务综合试点，积极做好与国家部门数据共享对接，努力争创“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”的体制机制新优势。制定数字浙江建设方案，印发《浙江省数字化转型标准化建设方案（2018-2020）》，编制《浙江省经济运行监测分析数字化转型和数字化平台建设实施方案》，以数字浙江为支撑加快转入高质量发展轨道。

图/金川

“四大”建设机制全面构建，高质量发展的主战场加快打造

以高质量为导向，统筹推进“四大”建设。印发实施大湾区大花园大通道建设行动计划，全面启动大湾区空间规划编制，形成“1+N+7”的阶段性成果，研究制定支持大湾区建设的专项政策，现代产业高地建设等六大专项行动加快推进，重大科创载体等一批标志性工程谋划建设取得较大进展。全面推进大花园“四条诗路”等十大标志性工程建设，百个重大项目建设完成投资1201亿元，占年度计划的61.2%，丽水市生态产品价值实现机制试点创建工作有序推进。突出项目支撑，印发实施大通道重点项目清单和十大标志性项目清单，“三大通道、四大枢纽、四港融合”建设工程有序推进，上半年完成大通道建设年度重点推进项目投资276亿元，占年度计划的40%。高水平谋划四大都市区，编制大都市区建设行动计划及四大都市区建设规划纲要，建立区域重大改革统筹推进、高能级平台统一规划建设、交通互联互通、产业协同发展等新机制，加快向具有竞争力的现代化大都市区和城市群目标迈进。

“亩均论英雄”改革全面深化，高质量发展的要素配置进一步优化

以“亩均论英雄”为导向，深化资源要素市场化配置改革，出台关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见。全省完成31个制造业行业和809936家规上工业企业及用地5亩以上规下个企业“亩产效益”综合评价，有序推进规上服务业企业、开发区（园区）、特色小镇“亩均论英雄”评价工作。发布制造业行业新增项目投资强度和产出效益规范指南。编制新增计划指标分配挂钩方案，建立年度用地计划与“亩均效益”挂钩激励约束机制。出台用能权有偿使用和交易试点工作实施方案。完成省级公共资源交易平台电子化整合及地市平台一体化整合。乐清市、海盐县深化资源要素市场化配置“三有”改革试点总体方案获批实施。1-6月，全省盘活存量建设用地7.4万亩；全省单位建设用地GDP产出27.4万元/亩，同比增长7.6%；规上工业亩均税收23.1万元/亩，同比增长10.4%，亩均增加值97.4万元/亩，同比增长8.2%。

科技创新体制持续完善，高质量发展的动力支撑不断增强

创新之江实验室运行管理机制，试行年薪制、报备员额制、双聘双挂制、主任负责制，研究制定关于支持之江实验室建设发展的若干意见，省财政筹集科学研究资金50亿元，支持重大基础研究项目实施、大科学装置建设、高层次人才团队引进等，聘任首批2名首席科学家，首批重大项目和大科学装置即将启动。推进杭州城西科创大走廊发展，研究制定大走廊建设实施意见和专项资金管理办法，上半年大走廊高新技术产业增加值593.1亿元，占产业增加值比重达91%；新产品产值对规上工业产值的贡献率达62.6%，继续保持高速、高质量发展。新获批宁波、温州国家自主创新示范区，绍兴、金华入选国家创新型试点城市，全省累计达6个。推进产业创新服务综合体建设，公布首批17个创建、13个培育名单。做大做强科技型企业，新认定科技型中小企业3603家。出台实施人才新政25条，实行以增加知识价值为导向的分配政策。企业创新能力不断增强，1-7月全省规上工业企业技术（研究）开发费同比增长23.6%；规上工业新产品产值增长16.4%，新产品产值率为33.9%，同比提高1.1个百分点。

重大平台整合改革加快推进，高质量发展的产业基础不断夯实

编制实施加快培育发展新动能和加快传统产业改造提升行动计划，聚焦数字经济、高新技术产业、战略性新兴产业发展，研究制定“万亩千亿”平台建设指导意见和创建导则，谋划建设一批“万亩千亿”高能级平台。以高水平打造环杭州湾经济区为向导，先行开展杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山等6市的省级产业集聚区和各类开发区园区整合，形成初步方案。出台《浙江省特色小镇创建规划指南（试行）》，完成第二批省级特色小镇验收命名、第三批培育、第四批创建名单审核工作，上半年106个省级特色创建小镇固定资产投资增速比全省项目投资高10个百分点。获批建设国家检验检测高技术服务业集聚区。全省产业结构持续优化，1-8月规上工业数字经济核心产业制造业增加值增长12.1%，数字经济引领产业升级的格局加快形成。

金融风险防控机制建立健全，高质量发展的坚强底线牢牢筑就

健全“两链”风险防控机制，出台《进一步加快银行不良资产处置行动计划》和《关于坚决打好防范化解企业资金链担保链风险攻坚战的实施意见》，引导银行业金融机构稳妥推进市场化债转股、不良资产转让，加快化解处置不良贷款，加大风险处置力度。大力实施“凤凰行动计划”。完善金融突发公共事件应急预案，初步建立全省金融风险分析预警工作机制。组织开展涉嫌非法集资风险排查专项活动。推进“天罗地网”监测防控系统上线试运行，建立地方金融风险网格化管理机制。1-8月，全省新增境内外上市公司19家。1-7月，全省规上工业企业资产负债率为56%，银行业不良贷款和关注贷款继续实现“双降”。健全地方债务管控制度，开展防范化解地方性债务风险专项行动，组织各地摸清地方政府性债务特别是隐性债务底数，编制《防范化解地方政府性债务风险专项行动实施方案》，并实行一市县区一方案。在海宁市、上虞区开展地方性（县域）政府债务风险“化、管、防”体制机制创新试点，编制批复试点总体方案，探索建立化解有力、管控有序、防范有效的地方政府性债务风险“化管防”常态化长效机制。

以“一带一路”为统领的开放体制改革纵深推进，高质量发展的新通道不断拓展

召开全省对外开放大会，推出10项新的对外开放重大举措。出台打造“一带一路”枢纽行动计划，深入推进中国（浙江）自由贸易试验区建设，制定自贸试验区更大改革自主权方案，原油非国营贸易改革取得突破，组建国内首家原油贸易类中外合资企业——浙江浙石油贸易有限公司。积极争创自由贸易港，研究制定创建方案。积极创建中东欧投资贸易综合试验区，“16+1”经贸合作示范区揭牌成立。义乌市场采购贸易稳步发展，获批开展市场采购进口贸易机制创新，“义新欧”增点拓线，捷克站、迪拜站建设稳步推进，跨境电子商务综合试验区获批设立。大力培育外贸高质量发展实施载体，39个基地被认定为国家级外贸转型升级基地，数量居全国第一。构筑国际化产业新高地，省政府命名19家国际产业合作园。全面优化开发区建设，出台促进开发区深化改革扩大开放和创新发展的实施意见，杭州出口加工区成功升级为综合保税区。1-8月，全省对“一带一路”沿线国家和地区进出口总额5853.7亿元，同比增长12.4%，占全省进出口额的31.8%；外贸出口结构继续优化，出口总额继续保持全国第三位。