治本安全观的“本源”探析——以深化青海监狱体制改革为路径

沈 森（青海省监狱管理局局长）

邱平祥（青海省西川监狱）

2017年，司法部党组决定将深化监狱体制改革纳入司法行政体制改革任务，要求从底线安全观向治本安全观转变，切实提高教育改造质量。治本安全观的提出，是贯彻落实总体国家安全观的必然要求，是全面构建和谐社会的必然选择，反映了监狱改革发展的时代要求，更是青海监狱系统推进“三化”建设应有之义。明确治本安全观“本”之所在，正本清源，对于进一步巩固监狱体制改革工作成果，理顺管理体制，回归监管改造主责主业，推动监狱改革发展具有重大的理论意义和实践意义。

一、治本安全观“本源”探析的价值和意义

过去十几年的监狱布局调整，解决了长期以来制约监管安全的突出问题，基本上消除了影响监狱安全稳定的问题和隐患，青海监狱更是连续16年实现了“四无”。但是，随着“底线安全”的实现，社会的安全、人民群众的安全该如何体现？监狱在总体国家安全中的角色如何定位？或者说，监狱安全的最高境界该如何定义？许多监狱囿于“底线安全”，对此谋划不足，甚至讳莫如深，缺乏进一步解放思想、勇于实践、“更上一层楼”的智慧和勇气。治本安全观作为一种现代理念、一种价值追求，把安全稳定这条“生命线”变成“起跑线”，从“压制矛盾”转化为“消除矛盾”，从“全力保稳定”转变为“稳中求进”，从“不跑人”深化为向社会输出合格“产品”，体现了新时代监狱工作内在本质要求构成国家安全观的重要内容。

（一）从国家改革层面看，贯彻了总体国家安全观的新要求。党的十八大以来，中央对国家体制改革作出了一系列部署，成立了全面深化改革领导小组。习近平总书记在系列治国理政新思想新思路新理论中，从党和国家事业发展全局的战略高度，明确提出总体国家安全观重大战略思想。监狱作为国家机构的重要组成部分，在反映国家职能属性的同时，还具有强烈的意识形态属性，必须要反映国家意志，并将国家改革规划体现在各项工作的全过程。治本安全观就是总体国家安全观在监狱体制改革中的具体反映，是推进监狱体制改革向纵深发展的重要抓手，也为青海监狱系统的“三化”建设提供了新的方法论和建设途径。

（二）从司法体制改革层面看，深化了司法体制改革内容。治本安全观的提出，使监狱体制改革成为司法体制改革路线图中的重要战略坐标，成为监狱工作新一轮发展的重大契机。青海监狱系统要紧紧抓住有利机遇，站在讲政治的高度，谋划好改革，部署好改革，实施好改革。要主动对接，贯彻落实中央有关改革要求，统一思想，凝聚共识，以钉钉子精神抓好改革工作落实。

（三）从监狱自身体制改革要求看，升华了监狱体制改革的内涵。监狱工作的改革，比较普遍的看法是始于1981年8月18日召开的“八劳”会议。随着宪法、刑法、刑事诉讼法等相继颁布实施，监狱工作的建章立制也提上了议事日程。1982年2月18日，修订后的《监狱、劳改队管教工作细则（试行）》实施，有力地推进了监狱法制化建设，并为后来的《监狱法》制定奠定了基础。1994年12月29日，《中华人民共和国监狱法》颁布，标志着我国监狱体制进一步走向成熟。之后，经过监狱布局调整、监狱体制改革和一系列规范性文件的制定实施，监狱体制改革取得了辉煌的成就。但是这些改革没有纳入到司法行政改革任务清单，与司法体制改革整体进程存在一定的脱节。治本安全观的提出跳出了传统安全观的窠臼，对过去的改革进行了高度精炼的概括，对今天的改革指明了方向，同时解决了监狱发展向何处去的问题。

二、治本安全观“本源”探析的主要误区

治本安全观的根本，还是立足于安全这个核心，紧扣安全稳定主题。对治本安全观一些理解上的误区主要表现在：一是否定传统的“底线安全观”，认为搞治本安全就可以忽略底线安全，甚至放弃安全底线，结果落入形式主义，危害了监狱安全。二是否定治本安全观“本源”的存在，认为在监狱这个环境中完全消除矛盾、消除隐患同时还要稳中求进是根本不可能的事情，结果又落入悲观主义陷阱。三是对合格“产品”的理解产生偏差，认为监狱的职能权限决定了监狱对合格“产品”的“有效期”无法掌控，社会上不确定因素导致“产品返厂维修”的责任不应该由监狱来承担。四是片面地理解治本安全观的“本源”。如单纯地强调基础设施安全，不断加大投入，使监狱在高墙电网、空间隔离的基础上，再加上信息化物联技术，使服刑人员的相对自由空间不断压缩，实际上危害了安全之本；单纯地强调制度规范，一味地扎紧制度的笼子，不知变通，结果是制度越全、台帐越多、机构越臃肿，工作越僵化，教条主义、形式主义盛行；单纯地追求财政保障，什么都要用财政来保障，等、靠、要思想严重，结果造成财政雪球越来越大，财政保障缺口永远也弥补不了。五是信奉拿来主义，单纯地追求与世界接轨，什么都以西方标准为标准，好像把西方的模式搬过来就能解决“治本”的问题，道路自信、理论自信、制度自信、文化自信严重缺失。

三、对治本安全观“本源”的探析

探析治本安全观的本源，必须牢固树立“四个意识”，转变思想观念，进一步端正监狱工作指导思想，坚持以治本安全观为统领，从政治高度来认识、来推动，实现底线安全观向治本安全观的重大转变。

（一）剖析治本安全观的本源，要对照对党忠诚要求，向政治方向要答案，为贯彻落实治本安全观提供坚强保障。要做到“无禁区”“有底线”“讲纪律”“提素质”。“无禁区”，就是广泛吸收、科学借鉴古今中外、各种学科门类关于安全管理的方式方法、经验集成，按照中国特色社会主义监狱建设要求，博采众长，最终形成中国特色社会主义监狱安全管理体系。“有底线”，就是讲政治，要坚持党对监狱工作的绝对领导，以政治的自觉确保治本安全观本源的研究方向，在思想上、政治上、行动上时刻同以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力。“讲纪律”就是贯彻全面从严治党要求，始终将纪律挺在前面，不断夯实党建工作，切实把“四个意识”落实到推进监狱体制改革全过程。“提素质”，就是大力培树治本安全观，实行教育培训精细化管理，强化队伍能力建设，切实将治本安全观体现在培训业务工作的谋划、部署、检查和落实中，要传承发扬“传、帮、带”、“一帮一”等老传统，特别是新招录民警，尽量进行一对一师徒式培训，激发党员民警自主学习、自觉践行治本安全的积极性和主动性。

（二）剖析治本安全观的本源，要对照全面深化改革要求，向监狱体制改革要答案，为贯彻落实治本安全观提供正确标杆。一是要以全局的视角认识治本安全观本源的重大内涵，把治本安全观放在国家体制改革、司法体制改革中统筹思考，进一步端正监狱工作指导思想和提高政治站位。二是要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于司法体制改革的重要指示，按照全国司法体制改革推进会部署安排，坚持问题导向，坚持务实创新，推进司法行政改革各项任务落地落实。三是要紧紧围绕司法部监狱局提出的改革内容，结合“三化”建设规划部署，把监狱主责主业当中的关键性、瓶颈性、难度较大的问题，作为改革突破口和切入点，做到精准发力，在实事求是的基础上，努力走出一条符合青海监狱实际的改革路子。四是按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的总体要求，深化监狱经费支出全额保障机制，进一步改革刑罚执行机制，为建立健全刑事执行法律体系积累实践素材，改进刑罚执行主体多元化所带来的职能冲突，促进实现不同国家权力相互间的制约和平衡。

（三）剖析治本安全观的本源，要对照公正执法要求，向教育改造要答案，为贯彻落实治本安全观提供目标指引。一是紧扣司法部全面推进监狱工作机制改革工作重点，以创建示范监狱为抓手，将标准化、规范化、精细化“三化”建设与贯彻落实治本安全观有机结合，探索建立分级管理体系，强化制度建设，建立罪犯危险性评估机制，努力建设治本安全体系。二是坚持法治思维和法治方式，贯彻宽严相济的刑事政策，准确执行刑罚，不断提高监狱执法公信力，使监狱执法的每一个环节、每一个案例都符合改革规律、体现法治要求、彰显公平正义，形成严格依法、公正文明的执法机制。三是用爱国主义、公民道德和中华民族优秀传统文化熏陶罪犯，积极开展“认罪悔罪、遵规守纪”等专项主题教育，引导罪犯分清是非善恶，打牢重新做人思想基础。以“七五”普法为契机，采取大课宣讲、以案释法、知识竞赛、文艺表演等形式，突出抓好遵法守法教育，法律常识普及率要确保100%。四是扎实开展出、入监教育，科学谋划，使罪犯在狱内听管服教、认罪服法，释放之后能自食其力、遵纪守法，实现刑满释放的服刑人员更好地从“监狱人”到“社会人”过渡。五是贯彻落实《个别教育工作办法》，狠抓教育改造基础工作，强化民警基本功，推动个别教育工作落到实处。加强个案管理，实行分类教育、因人施教，促使罪犯自觉遵守监规纪律，安心改造。加大对危安犯监管和教育转化力度，突出抓好危安犯、暴恐犯“去极端化”工作。六是系统发挥心理矫治“攻心治本”功能。积极推动罪犯心理评估中心开展工作，规范完善心理矫治心理健康中心——监区辅导站——罪犯心理互助员三级网络建设。七是弘扬劳动精神和“工匠精神”，强化罪犯劳动意识养成，把刑期变成培训技能、提高素质的学期，加强岗位技术培训，推动车间“课堂化”，矫正罪犯恶习，提高劳动改造质量。八是积极探索恢复性司法，统筹社会资源，将“监社共教”、社会帮教搭建成展示形象、提升效能的平台，协调各个环节，多方参与、分类指导、整体联动，全面聚焦监狱安全最根本的问题。

（四）剖析治本安全观的本源，要对照科技强警要求，向信息化建设要答案，为贯彻落实治本安全观提供强大支撑。一是要客观认识监狱体制改革和信息化建设已明显滞后的现实，以只争朝夕的精神，发挥后发优势，加强顶层设计，主动拥抱大数据、云计算、人工智能新时代，推进监狱工作机制改革与现代科技应用深度融合，下大气力抓好各项改革任务落地落实，努力实现“弯道超车”。二是认真落实各项监管安全制度和措施，不断健全完善五项机制，优化网络资源，提升网络速度，切实提高监狱业务系统承载能力和应用服务水平，全面升级安防制度。三是充分发挥指挥中心中枢作用，整合集成监狱各安防子系统和通讯系统，有效挖掘和利用监狱三大数据库资源，统一基础、技术、管理三大类标准规范，实现标准的业务、要素、流程全覆盖。四是加强信息技术的深度应用，积极推进监狱业务系统的全员、全岗位应用，与法院做好减刑、假释等相关业务的数据对接，与公安、武警实现视频监控互联，达到信息共享、协同作战、提升合力的目的。五是加强网络安全防御建设。建立内外网络运用安全认证系统，根据《信息安全等级保护管理办法》，对网络、机房、信息系统实行安全等级确定及保护管理，全方位构建网络安全综合防御体系，确保网络信息安全。

（五）剖析治本安全观的本源，要对照监管安全要求，向监狱建设要答案，为贯彻落实治本安全观提供强大防线。一是坚持抓基层打基础，着力建设基层、服务基层、发展基层，全面加强“三基”建设，确保人财物向基层倾斜，确保各项政策和部署安排更符合基层实际。二是深化监管安全警戒设施建设管理规范标准建设，助推建设管理标准化、规范化，力求精细化、科学化。三是强化罪犯卫生工作，确保食品安全，严格食品安全追溯制度推进监狱食品安全规范达标、食品安全监狱量化分级管理达标。严格落实疾病防控措施，健全罪犯疾病防控三级网络，确保不发生重大疫情。四是彻底转变“重生产，轻改造”的思想观念，进一步明确监狱企业生产定位，围绕教育改造主责主业，为罪犯提供劳动习艺岗位，切实提高罪犯劳动技能和适应回归社会后参与竞争的能力水平。

（六）剖析治本安全观的本源，要对照从严治党要求，向纪律严明要答案，为贯彻落实治本安全观提供优良作风。一是深入贯彻党的十九大精神，严肃党内政治生活，着力纠正选人用人上的不正之风，做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。二是全面推进党风廉政建设，严格落实党委“主体责任”和纪委“监督责任”，并推动“两个责任”向基层延伸，确保反腐倡廉各项任务落到实处。三是自觉运用好监督执纪“四种形态”，在各类培训中将廉政教育内容列为必修课，坚持做到关口前移、抓早抓小，对存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处理，预防为先，形成廉政教育的常态化工作格局。四是坚持一案双查，对失察失管、执行纪律不到位、管理监督宽松软的领导干部严肃追责，坚决遏制腐败，形成不敢腐、不想腐、不能腐的惩防机制。

（七）剖析治本安全观的本源，要对照四个自信要求，向文化建设要答案，为贯彻落实治本安全观提供智力支持。一是深入挖掘监狱历史传统文化，建设监狱博物馆、监狱陈列馆，提炼监狱精神，讲好监狱故事。二是把握舆论导向，坚持正面宣传，办好门户网站、微信平台以及内部刊物，不断提升与媒体沟通、协调能力。三是完善舆情应对机制，健全完善工作预案，主动回应社会关切，打好舆情掌控主动仗。四是完善罪犯文化教育场所和设施，设置功能齐备的教育改造场所，建设标准化的教室、实训场所、电教中心等，提升监狱教育改造硬件设施水平。五是针对不同的改造场所和服刑阶段，围绕“忏悔、守法、感恩、自新”的改造文化理念，积极开展健康向上的文体娱乐活动，形成“以文化人，以境冶人”的改造氛围。六是打造具有监狱自身特色的文化品牌，创建“感悟新人生，开启新航程”监区文化品牌，形成“一监一特色，一区一品牌”，提升监区文化品质。

结语

治本安全观是基于监狱工作面临的新形势、新任务、新要求作出的科学判断，具有鲜明的时代特色和现实意义，为进一步做好监狱监管改造工作提供了重要遵循。就青海监狱工作而言，贯彻落实治本安全观，要立足际，以创建示范监狱试点工作为抓手，积极探索监管机制改革，围绕教育改造中心任务，明确主责主业，力求在安防体系、公正执法、科学改造、服务保障等方面取得新突破，着力形成“4项机制、14个体系”，推动治本安全观在青海监狱工作中的贯彻落实，实现青海监狱工作科学发展。