深化律师调解制度

迟日大（十三届全国政协委员、中华全国律师协会副会长、吉林省律师协会会长）

建立律师调解制度，是贯彻落实司法部提出建设公共法律服务体系，全面提升法律服务能力和水平，深入推进司法改革的具体行动，是律师队伍适应新时代新要求的具体体现。2017年9月，最高人民法院、司法部颁布《关于开展律师调解试点工作的意见》（以下简称《意见》），决定在北京、上海、浙江等11个省（市）开展律师调解试点工作，有效拓宽了律师提供公共法律服务的载体，有利于形成多元化社会矛盾化解机制，促进社会和谐与进步。

一、律师调解制度的内涵解读

律师调解一般有两种含义，一种是律师作为一方当事人的代理人，基于维护当事人利益，在法院的组织下或者直接与对方当事人达成合意。另一种是律师作为中立的第三方，运用自身的法律专业技能及律师执业经验，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决法律纠纷的活动。《意见》中的律师调解仅指第二种。

二、律师调解制度的设立依据

在已有民商事仲裁制度、人民调解制度、民事诉讼调解制度基础上，再设律师调解制度有其法律依据和现实意义。《律师法》第28条第五项规定律师可以接受委托，参加调解、仲裁活动，为律师参与调解提供了法律依据。最高人民法院发布的《关于人民法院特邀调解的规定》第6条明确规定人民法院可以邀请律师加入特邀调解员名册，《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》第19条提出推动律师调解制度建设，再到《意见》对律师调解主体定位、案件来源、场所设置、调解效力和经费保障作出规定，实现了律师调解制度从概括到具体，从静态设置到动态适用，律师参加调解的“路线图”更加清晰。

三、律师调解制度的健全完善

设立律师调解制度是完善我国诉讼制度和律师制度建设的一项重要改革及创新，是实现繁简分流、快速高效的司法制度改革目的的必然要求。为有效推进律师调解制度，促进律师调解制度的可持续发展，应本着律师调解制度源于司法、用于司法的目的，化解社会纠纷，推动律师调解制度从试点走向推广。

一是严格律师调解员的选任。律师调解员资格应有严格限制，不能所有律师都可成为律师调解员。司法行政机关、律师协会会同人民法院建立承办律师调解工作的律师事务所和律师调解员名册。建议在这一工作模式下，应充分发挥律师协会的职能作用，其应确保拟被选任的律师事务所和律师拥有良好的品行、能力和职业操守。当有符合调解的案件时，当事人自行在公示的名册中选择律师事务所和律师调解员。

二是增强律师调解法律效力。经律师调解形成的调解书，探索经法院确认与司法调解书具有同等效力。如果调解书具有金钱或者有价证券给付内容的，债权人可以直接向法院申请支付令；如果是具有民事合同性质的协议，当事人可以向法院申请确认其效力。

三是完善律师调解相关立法。当前我国制定多元化纠纷解决法时机还不成熟，可以考虑搭建多元化纠纷解决法律体系，制定调解法并专章规定律师调解，促进各种调解形式的协调融合，确保律师调解有法可依。