浅议基层公安边防部队审计工作的现状与对策

夏吉辉

(江苏省公安边防总队 审计处，江苏 南京 210000)

近年，党风廉政建设不断深入，审计工作的地位和作用日趋重要。中央军委2017年开始实行的《军队审计条例》指出，军队审计工作必须坚决落实军委主席负责制，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，着眼推进政治建军、改革强军、依法治军，坚持全面覆盖、问题导向、严格依法、客观公正，不断创新发展审计能力，提高审计质量和效率，充分发挥审计在国防和军队建设中的监督、服务、防范和评价功能作用[1]。各级公安边防部队要贯彻学习《军队审计条例》有关加强审计监督工作的新要求，紧密结合工作实际，抓好落实，切实发挥好审计的“尖兵”和“利剑”作用。同时，当前基层公安边防部队的审计工作中还存在很多问题，必须引起足够重视。

一、基层公安边防部队审计工作的现状和问题

(一)基层公安边防部队审计工作缺乏独立编制

当前，大多数基层单位尚未设立专门的审计机构，从事审计工作的人员编制不足。按照公安边防部队规定的审计管辖范围，公安边防大队、公安边防派出所的审计工作由支队级单位财务人员兼职，并执行上级审计部门赋予的其他审计工作任务[2]。支队级财务人员既负责财会业务工作又执行基层审计工作，出现了“自己审自己”的局面，违背了审计机构独立性、权威性、客观性、公正性的基本原则。这种岗位设置弱化了审计工作职能的有效发挥，亟须增加基层公安边防部队的独立审计岗位编制。

(二)基层公安边防部队审计人员素质有待提高

审计工作质量与审计人员的素质息息相关，但目前基层公安边防审计队伍的整体业务素质不容乐观。知识结构参差不齐，专业化水平较低，受“财务人员兼职审计”这一现象的影响，大部分审计人员缺乏现代审计理论知识，实际工作中除对财会工作比较熟悉，对于审计工作中需要的招投标、工程建设、设备采购和相关法律法规等专业知识，缺乏系统培训，业务素质还有待进一步提高和加强。部分从事审计工作的入警大学生，即使专业对口，但缺少实践工作经验。这就导致在某些重要审计事项诸如工程建设、涉案财物等监督审计过程中，审计职能作用难以发挥，发现不了深层次问题，提不出建设性意见。

(三)基层公安边防部队审计信息化水平低

近年来，地方审计信息化建设的快速发展，也推动了部队审计信息化建设，但由于管理体制、会计规则和审计准则不同，加之涉及部队机密，一些地方成熟软件还不能实现互联互通，导致审计工作信息化建设总体呈现出进度不一、发展不平衡的状态[3]。公安边防部队因其工作任务，经费来源以及驻地分布的特殊性，其审计工作的信息化水平与其他警种相比还存在着较大差距，导致无法充分发挥在基层部队审计工作中应用计算机和网络带来的方便和快捷，一定程度上影响了基层公安边防部队审计工作的效率。

(四)基层公安边防部队审计工作模式落后

当前，基层公安边防部队审计工作方法缺乏创新，大部分基层单位在开展具体的审计工作时，基本上限于查处一些微观的违规违章问题，把审计工作等同于财务检查，一味翻凭证、看报表、抄数据，缺乏对部队内部管理结构、内部控制状况、各岗位业务规范状况等事项的评价和建议，抓不住主要问题和问题的主要方面。在审计内容和项目上，个别基层单位审计工作流于形式，走过场现象严重，程序不合规，人为干扰因素严重，造成部队基层审计项目不完善，审计内容不全面，结果往往是审计结果不准确。

(五)基层公安边防部队审计成果应用不足

目前，各级干部、纪检、审计、财务部门对审计成果的应用缺乏共享沟通平台，造成审计工作成果不能被有效利用，主要表现在以下两个方面：一是重审计，轻分析。一些单位重在听取审计结果情况，对苗头性、倾向性的问题，缺乏深层次的研究和剖析，致使同样的问题反复出现。二是重审计，轻问责。有的单位对审计过程表面上比较重视，却没有认真整改落实审计出来的问题，形成“无所谓”的恶性循环。

二、加强基层审计工作的建议和措施

针对以上问题，本文结合当前基层公安边防部队实际，从规范审计岗位编制、加强审计队伍建设、提高审计信息化水平、创新基审计内容与项目、加强审计成果应用共享、建立审计问责制度等方面提出加强基层公安边防部队审计工作的对策。

(一)规范基层部队审计岗位编制

《武警审计规定》规定，武警部队审计工作在同级党委领导下开展工作，日常工作由本级后勤部门负责。这种非第三方介入评估的操作方式，由被审计者领导审计者开展绩效评估，削弱了绩效审计的独立性[4]。要增强审计部门独立性，就需要革新公安边防部队审计体制编制，建立垂直型审计的管理模式，将现行的双重领导体制改为垂直领导体制，并禁止财务人员兼职审计工作，从而改变“自己审自己，自己人查自己人”的不良现象。建议将基层公安边防部队审计工作从后勤财务部门脱离出来，结合军队体制改革的落实，在纪检部门内设立审计人员，接受上级审计部门的垂直领导。同时推行持证上岗制度，要求审计人员必须持有审计岗位资格证书，逐渐提高审计人员的审计质量与风险意识。

(二)加强基层部队审计队伍建设

一是要加强审计人员职业道德建设。确保审计人员必须严守职业道德，忠于审计事业，牢固树立大局意识、服务意识和责任意识，勤奋工作，积极进取，乐于奉献，高标准、高质量地完成好每一项审计任务，树立审计干部的良好形象。二是注重审计干部的培训。培训是审计干部队伍建设的一项重要内容，是根据职务岗位实际需要，有组织、有计划地开展以提高审计干部业务素质为主的训练活动[5]。通过培训，一方面可以使审计人员掌握审计业务理论知识和审计方法，提高发现问题、分析问题和解决问题的能力，不断增强工作的预见性、针对性和有效性。另一方面，审计人员通过不断的学习培训，研究新形势下审计工作的规律和特点，探索审计工作的新方式、新方法，特别要立足“基层财务结算中心建设”这个着力点，研究审计工作的新思路，为基层党委正确决策提供科学依据。

(三)提高基层部队审计工作信息化水平

近年来，计算机和网络技术的广泛运用为审计工作提供了广阔的发展前景。公安边防部队要以信息化建设为依托，提高基层审计工作效率和质量，杜绝审计工作中“效率低下，手段不强，人情审计”等无序局面，达到“信息共享，网络监督，网上联审”的目的。建议上级审计部门充分发挥人才物力雄厚的优势，采取向基层部门倾斜的政策，研究开发适合基层实际的审计应用软件。实现审计工作信息传输网络化、审计监督程序化、数据汇总自动化、审计文书格式化，有效解决审计人员不足及人情审计、远距离审计等问题。

(四)创新基层部队审计内容项目

基层公安边防部队要大力开展形式多样的审计工作，摆脱“微观审计”的低层次形象，要做到：一是积极开展财务收支审计。牢固树立“预算是法”意识，优化经费分配与使用，在经费供应紧张的现状下，合理控制经费的流向和流量，做好综合平衡，保证有钱用在刀刃上，使审计工作发挥经济决策作用并具备经济决策地位，力争实现经费使用的高效。二是积极开展经济责任审计，提高审计工作的政治地位。领导干部经济责任审计应紧紧围绕领导干部的权力运行来实施，增强领导干部当家理财能力，强化部队财经管理，真正提高党委科学理财水平。各级领导要支持和带头管好、用好经费，带头执行财务规章制度，增强财经纪律观念，坚持依法理财，按章办事，形成强有力的组织保证和良好的工作环境。经济责任审计搞好了，审计部门便可以在组织人事工作中更好地行使建议权，为党委选才用才当好参谋，从而使审计工作享有较高的政治参与地位。三是积极开展基建项目审计，提高工程建设管理水平。加强对工程项目开工前的审计，加强建设期的跟踪审计和工程竣工决算阶段的跟踪审计，严把现场签证审核关。四是搞好专项审计。专项资金事关公安边防事业发展和广大官兵切身利益，体现了各级组织的关怀和温暖，基层审计机关只有认真搞好专项审计，才能扩大审计工作的社会影响，提高审计工作的认同地位。

(五)加强基层部队审计成果应用共享

要建立基层审计监督联席会议制度，建议在基层党委的统一领导下，组成由纪检、干部、财务、审计等部门参与的审计监督联席会议，进一步加强各部门的沟通协调，由多个部门共享审计成果。审计监督联席会议整合多方监督力量，形成联动机制，可有效防止权力失控、惩治腐败、维护财经秩序。在审计监督联席会议上，可采取审计结果通报制度、整改报告制度、督办检查制度、问题反馈谈话机制等形式，强化审计结果的多层次应用。

(六)建立部队基层审计问责制度

审计问责制度是完善审计制度体系和保证部队审计真正落到实处的重要举措。一是制定切实可行的责任追究办法。要根据问题本质，科学界定责任，形成层层负责的审计整改问责模式和审计回访制度，要严格对照整改措施，验收整改落实情况，真正做到一追到底、不留死角。二是整合问责资源，形成问责合力。在各级纪委的领导下，设立问责机构。相关部门分责联动，完善行政问责协调运转机制，做到审前共商计划，审中互通情况，审后联合落实。三是逐步实行审计结果和责任追究结果的信息公开制度。由审计部门牵头，以单位审计联席会议为平台，定期召开审计结果情况分析会，梳理审计问责情况，并将各项审计报告和行政问责落实情况在内部办公网络予以公开，通过舆论监督推动审计问责制的落实。

参考文献：

[1] 中央军委.军队审计条例[N].解放军报，2016-12-23(7).

[2] 程日光，王丽萍.强化基层审计工作的思路与对策：以武警某边防支队为例[J].经济论坛，2015(10)：146-147.

[3] 丁爱民.加强公安现役部队审计信息化建设的几点思考[J].财经界(学术版)，2016(6)：310-311.

[4] 于涛.武警部队基层单位绩效审计探究[J].会计师，2016(9)：44-45.

[5] 孙言杰.论公安现役部队审计干部队伍的建设[J].经济师，2017(3)：126-127.