新时代关于中国维和警察事业重大职责使命与发展的思考

张 铁

(武警学院 维和培训部，河北 廊坊 065000)

中国维和警察在党和政府的高度重视下，取得显著发展成就。中国维和警察工作的社会影响日益扩大，已成为国际维和领域一支不可或缺的重要力量，成为公安国际执法合作的生力军和人才储备库，也必将对维护我国发展的战略机遇期发挥独特作用。

一、走进新时代，适应新要求，中国深入参与联合国维和行动的跨越式发展

联合国维和行动源于1948年中东战争后期的“中东停火监督团”，目前已累计部署了60多项维和行动，其中有维和警察参与的16项。维和警察承担着保护联合国人员与设施、改革重建当地警察力量、监督指导当地警察执法、培训当地警察、协助选举、监督难民重返、提供司法协助，直接参与群体性事件处置、维护社会治安、进行罪案调查、武装巡逻、要人警卫、定点驻守等执法活动。随着维和任务的复杂化和多样化，中国维和警察在维和行动中扮演着越来越重要的角色，已成为联合国维和行动的中坚力量，发挥着不可替代的重要作用。

中国作为联合国安理会常任理事国，一贯重视和支持联合国维和行动。以胡锦涛为总书记的党中央提出建立“和谐世界”的主张，认为“和平是人类社会实现发展目标的根本前提”，这一战略构想对内构建“和谐社会”，对外力促“和平发展”，并将二者紧密结合在一起，既充分尊重《联合国宪章》的宗旨和原则，又最大限度地考虑到了国家安全的核心和关键利益，为中国在21世纪抓住战略机遇期，继续营造有利的安全环境提供了理论依据和行动指南。2015年9月28日，习近平主席在出席联合国维和峰会时，强调继承和弘扬《联合国宪章》宗旨和原则，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。习近平主席的重要讲话，为维和警察工作指明了前进方向，提供了科学发展的不竭动力。

开展高质量培训是参与联合国维和行动的必要条件和重要环节。公安部高度重视维和警察派遣前培训工作，要求凡是拟派往任务区的维和警察，必须接受严格选拔和全面系统的培训。中国维和警察培训中心于2000年8月在武警学院正式成立。18年来，维和培训工作始终坚持以建设“世界一流维和培训中心”为目标，维和培训质量不断提高，层次不断提升，影响日益扩大，全面建设持续加强，走出了一条特色鲜明的维和培训之路。

维和培训中心严格按照联合国维和培训大纲、标准训练模块和甄选考试标准，构建了满足联合国实战需求、符合联合国标准、切合中国警察实际的相对完善的培训课程体系。2012年，中国维和警察派遣前培训课程顺利通过联合国认证，成为亚洲第一、世界第九个通过认证的国家，标志着我国维和警察培训工作迈入世界先进行列。2016年，维和警察派遣前培训课程在满4年任期后，再次通过联合国续评认证。维和培训中心已经发展成为培养维和警察的摇篮、开展教学研究的基地和公安国际合作的窗口，成为国际知名的综合性、现代化的维和培训基地，陆续承担起维和警察、成建制维和警察防暴队、驻外警务联络官、常备维和警队、外籍警察等的培训任务。2017年，维和学和维和警务硕士研究生正式开始招生培养工作，维和培训中心成为国内第一个开办维和专业硕士点的机构，培训教育层次有了新的跃升。

走进新时代，站在新起点，中国维和警察培训工作将大力推进“人才兴训、质量提升、学科完善、开放办学、维和文化”五大工程，以组建、培训常备维和警队为契机，着力完善我国培训及甄选评估标准，努力实现从单纯派遣维和人员到输出培训及甄选标准的转变。

二、走进新时代，履行新职能，中国维和警察肩负重大职责使命

(一)体现中国的大国地位，展示中国的大国形象

目前，我国是联合国安理会常任理事国派出维和人员最多的国家，承担的维和摊款已居世界第二位。积极参与联合国维和行动，参与国际事务，是体现中国国际地位和负责任大国形象的重要一环。参与维和行动具有窗口作用，可以直观地展示中国的综合实力和大国地位，展示爱好和平、维护和平的坚强信心和决心，体现中国为维护世界和平与安宁所发挥的积极作用。通过实际行动，取得共识，赢得尊重，彻底粉碎“中国威胁论”，为和平崛起创造有利的外部环境。

2004年10月，联合国安南秘书长访问中国时，曾专程到中国维和警察培训中心参观考察，他对中国政府积极参与联合国维和行动给予了高度评价。可以预见，随着我国经济建设的不断发展，综合国力的不断增强，我国必然会继续发挥一个负责任大国应当发挥的积极作用，争取在重大的国际事务中有所建树，有更多的话语权。作为我国综合外交工作中的一支新生力量，中国维和警察必将大有作为[1]。

(二)积极作为，服务国家总体外交

外交工作是一项复杂的系统工程，实现的形式和手段也是多种多样的。在国际维和舞台上，每一名维和警察都是中国的“外交使者”。维和警察的一言一行、一举一动，都在传递着中国的外交政策，都在潜移默化地拓展着中国的外交空间。中国政府决定派遣维和警察参与联合国维和行动曾被评为1999年度中国外交10件大事之一，由此可见维和警察的责任重大，影响深远。

东帝汶是我国第一个派出维和警察的联合国任务区。2002年5月东帝汶建国前，我国外交部在东帝汶设有全权代表处。中国维和警察在代表处党组织的领导下，积极配合我国外交工作，完成了许多重大艰巨的任务。2003年我国向利比里亚派遣维和警察，中国维和警察通过出色的工作，给利比里亚人民留下了良好的印象，传递了中国人民的友好情意[2]。2006年1月，时任中国外交部长李肇星作为胡锦涛主席特使参加利比里亚新任总统的就职典礼，当时，利比里亚国内形势还非常动荡，中国维和警察凭借自身过硬的素质和工作水平，全程担负了安全保卫任务，确保了李外长各项行程的安全，受到各级领导的高度赞扬。

我国政府决定向海地任务区派遣成建制维和警察防暴队，曾引起国内外广泛关注，100多家媒体对此进行了采访和报道，被许多西方媒体列为头条新闻。通过维和警察防暴队的积极努力，2005年1月，时任中共中央对外联络部蔡武副部长成功访问海地，并与海地政要进行了富有成效的接触和磋商。

参与联合国维和行动对我国发展对外关系起到了搭桥铺路的作用。我国维和警察在联合国任务区的出色工作和优异表现，收到的政治影响和社会反响，将会在以后的国际事务中慢慢得以体现。走进新时代，中国维和警察将继续坚持维和警务外交的道路，积极协助外交部门开展工作，为国家外交大局服务。

(三)在国际舞台上展现中国警察的形象，展示中国的法治文明

在联合国任务区，来自世界各地的维和警察共同工作。既是一个相互学习的场所，又是一个相互竞技的舞台，常常被称为“警察的奥运会”，每一名维和警察都是代表自己国家参赛的选手，也是展示各国警察队伍形象的重要窗口[3]。到目前为止，我国维和警察在任务区从未有人因为违法违纪受到调查和惩处，这是十分罕见的。警察队伍的素质和形象，在一定程度上反映了国家法治建设的水平和整体文明程度。通过参与联合国维和行动，增进了国际社会对中国警察队伍的认识和了解，增进了对社会主义中国的认识和了解，展示了中国的法治文明和政治文明。

(四)学习借鉴国际警务知识和经验，促进和提高公安队伍整体素质

随着我国对外开放的不断深入，涉外警务工作出现了许多新情况、新问题。日益猖獗的跨国犯罪、国际恐怖主义、重大经济犯罪分子外逃对我国安全造成巨大危害，非传统安全问题日益突出，我国涉外警务工作面临着的这些新任务、新问题，急需一批精通外语、具备国际警务合作经验的专门人才，负责处理涉外案件。

联合国维和任务区主要采用英、美等国家的警察管理体制。我国维和警察与众多国家的警界同行在这种体制下共同工作，有利于学习国外先进的警务管理经验和警务技术，获得宝贵的警务实战工作经验，促进涉外警务工作和国际警务合作，推动中国警务工作与国际接轨，促进公安队伍整体素质的提高。

(五)保护中国海外权益，为中国经济向海外扩展创造条件

随着中国经济的迅猛发展，许多企业和个人纷纷到海外拓展业务，中国经济正以前所未有的速度和规模融入到国际社会当中，华人经济圈正在世界各国悄然形成、发展和壮大。但在一些政治经济形势不够稳定的国家，海外华人同时又面临着巨大的经营风险和安全隐患。而维和警察具有得天独厚的地理和工作优势，在保障国人安全、预防维和区域排华事件发生、维护经济权益、确保海外中资企业安全发展环境等方面都发挥着独特的作用。在东帝汶、波黑、利比里亚、苏丹、海地，中国维和警察都曾多次帮助华商处理纠纷、解决争端，有效地维护了国人在海外的经济权益。

三、走进新时代，面对新形势，中国维和警察工作面临的主要挑战

中国维和警察事业虽然发展很快，但由于起步较晚，仍然需要积累经验和实践探索。随着中国维和警察工作不断向更高层次迈进，维和警察组建、培训、派遣、保障模式不断完善，维和警察工作总体改革不断深化，维和警察事业也面临着诸多挑战。

(一) 法律依据不足

维和行动对缓解紧张局势、促进冲突的和平解决，发挥了不可或缺的作用。在可以预见的将来，联合国框架下的维持和平行动仍将是被会员国广泛认可的主导力量。许多国家在宪法和军事基本法中都会对参加联合国维和行动的相关问题作出原则规定，有的则是制定专门法律或修改国内法以适应参加联合国维和行动的实际需要。维和行动在各国法律法规中的体现成为一种发展趋势[4]。

在维和警察工作实践中，虽然主管机关也相继出台了有关的文件和规定，但从发展趋势看，今后对于参加维和行动的原则还是应当明确，予以法律确认。

(二) 话语权影响力较弱

中国维和警察事业虽在短时间内获得了快速发展，人员派遣数量和任务区不断增加，影响力不断扩大，但与我国警察对联合国维和事业的支持贡献相比，高层人员比例还太低，难以有效参与联合国及任务区的核心决策，话语权明显不足。今后的维和警察工作要争取实现转型，将工作重点由积极参与，转化为扩大影响力，包括对当事国和对国际社会两个方面的影响力。为此，一是可以扩大规模，争取在某任务区承包一个区域的治安，发挥我国的主导作用，实现以中国方式维护治安；二是可以争取维和指挥系统的中高级岗位，从而对维和决策发挥影响。

(三) 安全风险急剧凸显

众所周知，联合国维和行动是一项高危行动，维和警察也是一项高危职业，他们每天面临动荡不定的险恶局势，面对艰苦恶劣的生活环境，参与复杂多变的维和行动。随着中国参与联合国维和行动的不断拓展和深入，维和警察面临的人身风险也在增加。减少行动危险和人员伤亡已经成为参加联合国维和行动时必须要特别注意的问题，也是中国派出维和警察时需要考虑的首要问题。针对维和行动带来的各种复杂问题，如何在维和行动中有效发挥作用，同时又能够规避不应有的伤亡；如何加强我国维和警察的安全管理，有效应对突发事件，特别是当伤亡事件发生后，迅速展开紧急救援，强化应急机制建设，已经成为亟待研究和解决的重要课题。

(四)胜任联合国高层岗位的专业人才不足

在新一代联合国维和行动特别是任务区重建过程中，对一线执勤的维和警察需求会逐步减少，而大量需要的是诸如从事法医、培训、规划、法律事务、后勤保障、金融预算以及建筑工程等领域的专业人员，目前，上述岗位需求量不断增加，需要我们有意识的选拔和培养。2012年2月，联合国维和行动部和联合国外勤支持部共同颁布了《联合国维和任务区和特别政治任务区甄选考试标准作业程序》，对自2005年以来一直沿用的维和警察甄选模式进行了较大的调整改进，进一步提高了对维和警察能力和素质方面的要求。

四、走进新时代，开创新未来，积极推进中国维和警察事业向前发展

中国参与联合国维和行动首先要服务于我国的新安全观，以互利合作寻求共同安全，这与联合国宪章的宗旨和原则是一致的。从积极方面来看，中国要成为一个负责任的大国，就必须为国际和平与安全承担更重大的责任，同时，参加联合国维和行动，不仅是中国的责任，也是中国进一步发展的必然要求[5]。

作为一个身处亚洲的发展中国家，中国最重要的国家利益，特别是安全利益集中在周边地区，而这一地区特别是中亚、东南亚和朝鲜半岛由于历史和现实的复杂原因隐藏着很大的不稳定因素，有可能在将来成为联合国维和机制发挥作用的地区。在维和任务日益复杂的今天，能否派出适应各种困难的高素质维和人员，是中国参与联合国维和行动面临的巨大挑战，中国只有自信、熟练地参与危机处理，才能在国际事务中发挥更大的作用，不论是中国传统文化和为贵，还是今天所倡导的新安全观，都与联合国维和行动的出发点是一致的，中国维和行动在改变着世界，也在塑造着自身。

对中国而言，在履行大国责任的同时，也在实现多重收益，参加维和为中国融入国际机制并参与制订国际规则提供了一个有效的平台。维和行动是全球范围内具有特殊作用的国际安全合作机制，中国深入参与会于无形中塑造该机制类型，在参与制订规则的同时，将中国特色与世界需求紧密结合，推动维和作用的发挥。我国参与维和就是要主动维护中国发展的战略机遇期，争取长期稳定的和平环境，睦邻友好的周边环境，平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境。

参考文献：

[1] 高太存.建设中的中国维和民事警察培训中心[J].公安教育,2002(1).

[2] 赵宇.从对外政策层面解读我国维和警务与外交的互动[J].中国人民公安大学学报,2005(5):21.

[3] 赵宇.论中国民事警察参与联合国维和行动的意义[J].中国人民公安大学学报,2004(3):150.

[4] 孙梅.中国警察参与联合国维和行动面临的挑战及对策[J].学术论坛,2010(6).

[5] 王洪海.试述中国维和警察工作的开创与发展[J].武警学院学报,2011,27(3):36.