美国海警特战力量建设与启示

赵伟东

(公安海警学院 船艇指挥系，浙江 宁波 315801)

一、引言

美国海岸警卫队(以下简称“美国海警”)的特战部队建于二战爆发初期，自20世纪70年代开始逐渐进入鼎盛，分别建有港口治安队(Port Security Units，PSU)、战术执法分队(Tactical Law Enforcement Teams，TACLET)、海上安全与治安分队(Maritime Safety & Security Teams，MSST)、海上治安响应分队(Maritime Security Response Team，MSRT)、国家突击队(National Strike Force，NSF)和地区潜水队(Regional Dive Lockers)[1]。日本海上保安厅的特战力量称为特殊警备队(Special Security Team，SST)[2]和特殊救难队(Special Rescue Team，SRT)[3]，分别成立于1985年和1975年。韩国海警最早于2002年创建自己的特战力量，被称为韩国海警特攻队(Korean Coast Guard Special Operation Unit)的特战力量于2008年5月成立[4]。在以上三支队伍中，就实力及影响力而言，美国海警的特战力量，其编制结构、人员训练、装备体系、组织指挥、战术使用等方面的建设和使用经验值得我国海警队伍学习和借鉴。

二、美国海警特战力量的建设与使用

(一)发展建设历程

美国海警特战力量的发展建设经历了从分散建设、分散指挥，到集中指挥，再到现在的相对集中指挥三个重要阶段。在第一阶段，也就是2007年美国海警组建可部署行动群(DOG)之前，在不同的时间节点陆续建立了港口治安队(PSU)、战术执法分队(TACLET)、海上安全与治安分队(MSST)、海上治安响应分队(MSRT)、国家突击队(NSF)和潜水队，处于分散指挥状态。在第二阶段，就是组建可部署行动群之后，这些力量统一由美国海警司令部指挥，该阶段属于统一指挥阶段。到2013年可部署行动群解散之后到现在，除地区潜水队之外的其他力量都分属大西洋和太平洋两个警区指挥，处于相对集中指挥阶段。各部队发展演变、主要时间节点及组成情况如图1[5]、图2所示[6]。

图1 美国海警特战力量的发展历程

图2 太平洋警区和大西洋警区所属特战力量

1．地区潜水队

地区潜水队的前身是二战时期美军建立的潜水分队，当时人员有120名[7]，是美军战略情报办公室(OSS)旗下海上部队中的一支特战力量，也是著名的美国海军海豹突击队的前身。二战结束后，潜水任务主要由美国海警负责，潜水分队随之加入美国海警，主要承担航标维护、破冰作业及其他突击任务。2007年美国海警成立由美国海警司令部指挥的可部署行动群，潜水分队作为地区潜水队被纳入其中，分东区(派驻弗吉尼亚州朴茨茅斯市)和西区(派驻加利福尼亚州圣地亚哥市)两个潜水分队，其中东区潜水分队(RDLE)总共约18名潜水员。这支部队的任务主要有三个：一是港口与航道近岸治安；二是助航服务；三是极地地区船舶的管理和维护。2013年可部署行动群解散后，这支部队仍由美国海警司令部指挥。

2．战术执法分队

战术执法分队是美国海警一支可部署特战力量，主要执行毒品拦截、非法移民拦截等海上执法任务。1982年，美国海警成立第一支由海警分区直接指挥的战术执法部队，称为执法分遣队(LEDET)，其主要任务是在当地开展海上缉毒行动。面对当时日益严峻的毒品泛滥态势，美国国会于1986年通过《反毒品滥用法》，授权美国现役海警队员搭乘美国海军水面舰艇实施毒品拦截，而1878年美国国会通过的《民团法》禁止国防部军人直接开展执法活动，这就导致了1988年公法100-456的出台，该法允许美国海警执法人员搭乘海军军舰到毒品输送区进行执法。1989年，美国国会通过《1989国防授权法案》进一步界定了海军和海警双方的任务职责，指定美国防部是探测和监视公海上毒品运输的领导机构，海警是美国海上领土拦截和缉拿毒品犯罪分子的主要机构。海警执法分遣队由此登上美国军舰对涉毒嫌疑船实施登临、检查，海上缉毒也从此成为执法分遣队的主要任务[8]。至20世纪90年代，大西洋警区内的所有执法分遣队被整编成3个战术执法分队：北部战术执法分队(派驻切萨皮克市)、海湾战术执法分队(派驻新奥尔良市)和南部战术执法分队(派驻奥帕洛克市)，太平洋警区内的执法分遣队整合为太平洋区战术执法分队(派驻圣地亚哥)。1999—2000年，海湾战术执法分队解散，所属人员转隶到其他各分队[9]；2004年，北部战术执法分队解散，后与91102海上安全与治安分队合并成立了一个新的单位，即海上安全响应分队。2007—2013年间，所有战术执法分队及所属分遣队被编入可部署行动群，2013年可部署行动群解散后这些力量被分别转隶到各警区司令部指挥。

目前，每个执法分遣队都通常由一名海警上尉指挥，由6～7名队员组成，一般都要通过近身格斗、垂直机降、集装箱攀爬等战术科目的训练，以及狙击、应急救护、外语等方面的特殊训练。此外，作为登船执法队员，可能需要搭乘海军舰载直升机对走私分子使用机载武力，所以他们还需要进行机载武器射击方面的特殊训练。战术执法分队队员执行海上执法任务满18个月后即可获得一枚战术执法奖章。

战术执法分队队员需参加登船官学校的培训或登船队员学校的培训，并具有丰富的海上执法经验，最后经竞争性选拔取得任职资格。为保证能够处理各种问题，队员通常要求具有各不相同的专业经验。选拔出的队员之后参加联合海上训练中心的基本战术行动课程训练，时间持续8周，主要学习海上拦截所需要的基本战术技能和高级战术技能。最后到海上执法学院学习，学习美国海警人员和外国海军军官讲授的登船官课程，结业后可具备领导和指挥登船分队所必需的专业知识和技能。在部队，战术执法分队队员通常进行垂直机降、绳索攀爬以及其他各种班组级别的攻击战术训练，另外选出的一些人还要接受救护、通信、爆破、精确狙击和外语等方面的训练[10]。

3．港口治安队

港口治安队是美国海警用于执行长期部队保护任务的可部署特战力量，可在96小时内部署完毕并在24小时内开始执行任务。目前美国海警的港口治安队虽然起始于1980年海警第九分区的常备港口治安队计划，但港口治安任务的历史却颇为久远，这就是因黑汤姆岛爆炸*黑汤姆岛大爆炸发生于1916年7月30日，地点位于自由女神像不远的美国纽约港黑汤姆岛上，是一次德国特工实施的用于摧毁美国军火的破坏活动，这些军火是美国对一战盟军的弹药补给。而于1917年出台的美国间谍法*美国1917年间谍法，全称为《为惩罚干预美国外交关系和国际贸易之行为，惩罚间谍，促进美国刑法实施，及其他目的所设之法律》，于美国卷入第一次世界大战后不久的1917年6月15日通过。[11]。基于该法，港务局长对港口区负有治安责任。其中在第一次世界大战时期，港口治安任务由现役军人承担。一战结束后，港口治安行动逐渐萎缩，直到第二次世界大战爆发才又引起高度重视，随即成立由武装志愿人员组成、港务局局长领导的临时预备役部队，人员总数曾超过125 000人[12]。2007年，港口治安队统一编入可部署行动群，2013年可部署行动群解散后归两大警区司令部指挥。

每个港口治安队目前拥有6艘32英尺(9.7米)可载运港口治安艇，配备140名志愿人员和6名现役人员(包括1名军官和5名一级士官)。港口治安队员一般安排在周末进行技能训练，并要参加演习或每年2周的专项训练。港口治安队装备各型武器并配备小型货车、小艇拖车、野战厨房、帐篷、与美军兼容的无线电台和各种备品，其保有的各种设备和备品数量可满足90天的用期，所有队员都配备野外作业需要的个人装具。

4．海上安全与治安分队

海上安全与治安分队是美国海警的特战力量之一，主要用于保护当地的海上设施，其主要工作是进行港口和近岸巡逻，利用水下港口治安系统(UPSS)*水下港口治安系统(Underwater Port Security System，UPSS)由美国海警及其海上安全与治安分队研发，是一种反蛙人装置。该系统由水下探测系统和综合反蛙人系统组成，于2005年2月在美国海警一体化支援司令部首次亮相。查明、阻止或拘捕潜水人员[13]。

该分队依据2002年海上运输安全法案(MTSA)创建，是2001年“9·11”恐怖袭击发生后美国国土安全部制定的层层布防策略的组成部分之一，目的是确保美国的港口和航道安全。美国现有12个海上安全与治安分队，每个分队皆由65名现役队员组成。队员需要在北卡罗来纳州乐洁恩堡的联合海上训练中心接受小艇高级战术行动和部队保护反恐行动方面的训练。2007—2013年间，海上安全与治安分队隶属美国海警的可部署行动群，2013年底转隶两个警区司令部。

5．海上治安响应分队

海上治安响应分队是美国海警训练有素的特种行动队伍，是能够对武装之敌实施直升机穿插渗透、潜水渗透，并具备迅速攻占争议石油平台或船舶的能力、堪与美军其他特战部队相提并论的反恐特战力量。因其于2006年初以海上安全与治安分队为基础、以战术执法分遣队为补充建立，因此也有“加强版海上安全与治安分队”之称。2007—2013年间，海上治安响应分队转隶美国海警可部署行动群，2013年底转隶大西洋警区司令部。

海上治安响应分队通常与美国海军海豹突击队、美国海军直升机作战中队、美国海军爆炸物处理部队、特种任务部队、美国特勤局、联邦调查局、美国边境巡逻局边境巡逻战术部队、美国海关与边境保护局特别响应分队等共同训练。其具备的能力包括：反恐、直接行动、高级阻截、解救人质/人员救援、小分队战术、反突击、战术(海上)执法、中高风险登临、机载武力使用、警犬查排爆、核生化及辐射防护等[14]。

海上治安响应分队中的主要突击力量是直接行动组，该组成员包括组长、通信员、破障手、卫生员、狙击手、可识别核生化及辐射威胁的其他成员等。直接行动组要经过包括近距格斗和高级战斗射击在内的严格训练，可使用包括直升机快速绳降等在内的各种隐蔽接敌、制敌战术，快速并隐蔽登临嫌疑船舶、石油平台及其他海上设施。

6．国家突击队

国家突击队是美国海警依据1972年《联邦水污染控制法》于1973年组建的，之后依据1977年《清洁水法》和1990年《原油污染法》对其职责进行了扩充，经1986—1990年《平衡预算法案》几次调整，最终确定了到目前为止的主要任务，这就是时刻准备对原油泄漏、危险物质排放和大规模杀伤性武器扩散等应急事件做出响应[15]。

国家突击队原由5个单位组成，包括1个协调中心(30人)、3个突击小组(225人)和1个公众信息援助组，共有250多名现役、预备役、文职人员和辅助人员组成，其主官是一名海警上校。协调中心的主要任务是为3个突击小组提供支持和规范化指导。突击小组成员都是世界公认的有关原油泄漏、危险物质排放、大规模杀伤性武器扩散和其他紧急公共事件处理方面的专家，具备丰富的应急管理经验并配备各种专业设备，皆训练有素、常备不懈并可快速部署。公众信息援助组主要负责向美国联邦现场协调员提供关于紧急事件的公共信息服务。

2007—2013年间，国家突击队归美国海警司令部统一指挥，2013年底国家突击队所属三个突击小组分别转隶两个警区，其中大西洋警区管辖大西洋突击小组和海湾突击小组，太平洋警区管辖太平洋突击小组。另外，公众信息援助组更名为应急管理援助小组，也由大西洋警区指挥。

7．可部署行动群

为达成训练、装备、编制、计划的标准化并实现统一指挥、快速协调部署之目的，从而为美国海警、国土安全部、国防部、司法部及其他联邦政府部门提供应急特种任务支援，美国海警于2007年7月20日组建了可部署行动群。

在2007—2013年间，可部署行动群对包括2010年海地地震、墨西哥湾原油泄漏等多个突发事件做出了及时、有效响应，实现了组建时的部分既定目标。指挥权的集中至少带来了以下好处：一是实现了战术、技术和程序的标准化；二是达成了依驻地和专业能力对特战资源进行优化部署；三是能够按计划完成以保持和提升专业技能为目标的训练和演习；四是强化了计划、管理和监督职能。但在实际运行中，可部署行动群也暴露了不少问题，比如：人力资源短缺、人员素质能力难以达标以及难以完全满足联邦政府其他部门的特殊任务要求等[16]。为此，美国海警于2013年底将该部队解散，所属各特战分队转隶两个警区指挥。

(二)部署与使用

1．地区潜水队的部署与使用

地区潜水队的部署与使用主要有以下三种形式：一是保障极地破冰船执行北极破冰作业和北极科学考察任务；二是协助海上安全与治安分队执行港口水下安全检查任务；三是协助航标布设船执行任务。

第一种部署形式实际上是潜水员对极地破冰船的行动支援，这在可部署行动群建立之前就已经存在多年，只是由于2006年发生了一起致2名潜水员死亡的潜水事故而被终止。事故发生11年后的2017年，基于美国极地战略意识的进一步强化，以及急于在该地区彰显国家主权并强化在该地区的海上态势感知能力，美国海警北极潜水作业行动才在美国海军的协助下得以恢复[17]。

第二种任务形式也属于任务支援。作为一支可部署特战力量，海上安全与治安分队在执行任务时通常采用如下编组形式：1个岸边治安组，任务是确保船舶周边安全区的安全，保护岸边关键设施，快速拦截嫌疑目标[18]；1个海上执法与部队防护组，任务是对船舶实施登临和检查；1个潜水组，由来自地区潜水队的2名潜水员组成，负责港口水下安全的探查；1个警犬组，任务是搜检爆炸物和其他危险材料。由此可知，地区潜水队的潜水员通常是海上安全与治安分队执行任务时的加强和支援力量[19]。

第三种任务形式同样也属于任务支援。当潜水队员随同航标布设船执行任务时，其工作主要是对航标进行水下探查和维护作业[20]。

2．战术执法分队的部署与使用

依前述可知，战术执法分队的建立得益于美国海军军舰依法为国内执法行动提供任务支援的实施，但该部队就部署地域看，既有美国周边海域又有海外；就部署目标看，既有本国海警缉私船、海警军舰又有盟国军舰，因此其部署和使用具有明显的国际化和全球化特征。

在美国周边海域，主要的部署地是加勒比海域和太平洋东部海域，这些海域都是毒品、移民等非法入境美国的主要海上通道。为弥补美国海警海上警力的不足，美国依据联合国《禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》(1988)第17条之规定，与美盟国合作组建以美国为首、由美海军和美盟国军用舰机组成的联合任务特混部队[21]。这些军用舰机直接充当了美国海警的“耳目”和“躯体”，其中战术执法分队作为“重拳”直接搭乘美海军军舰和美盟国海军军舰(如英国、荷兰、比利时、加拿大、新西兰等国)进行海上执法并取得良好战绩*据美国海警统计，自2006年开展联合行动以来，与往年相比，2009年载运毒品的高速快艇和半潜船数量分别下降了50%和70%。[22]。另外，战术执法分队还参与了多起非法移民拦截行动，如1998年协助美国海警缉私船“芒罗”号在墨西哥海岸成功解救了172名非法中国移民[23]。

在美国本土以外，战术执法分队主要执行海上拦截、反海盗及其他安保任务。如1990—1991年“沙漠盾牌行动”和“沙漠风暴行动”期间，10个4人组的执法分遣队被部署到波斯湾地区，协助以美国为首的联军舰船对伊拉克船舶实施海上拦截行动，另外还帮助训练了联军登船小组。1993年，4个执法分遣队被部署到南欧地区的北约部队舰船上，执行了针对前南斯拉夫的海上禁运行动。另外，战术执法分队还参加了在索马里附近的反海盗行动。例如，2009年5月13日，部署在联合特遣部队(CTF-151)的409执法分遣队在海军舰机的协助下，一举缉获了海盗母船，抓捕了17名海盗、收缴了突击步枪和火箭筒等武器。2010年5月，与美军“圣哈辛拖”号军舰一同执行任务的406执法分遣队在阿曼湾解救了一艘被海盗劫持的帆船，解救了被绑架的也门水手。

3．港口治安队的部署与使用

港口治安队的职责是为驻扎于港口的美军部队提供日常安全保障，任务重要并且极为特殊，是一支可部署的特殊任务部队。但港口治安队因为不属于美军特战司令部，所以该部队在美国海警和海军指挥链上的位置出现相交的特殊性。具体来说，作为一支保护美国海上交通线关键节点的特战力量，港口治安队在美国领水内既可以接受美国海警或海上防御区司令部的指挥，也可以在领水以外的其他水域成为美国海军远征作战司令部所属海上远征安全部队的一员，因此从部署和使用位置来看，具有明显的全球性部署特征[24]。此外，就部署形式来看，该部队既可以独立部署，也可以与海上沿海作战部队等其他部队联合部署[25]。与港口安全队联合部署的部队可能包括：美国海警的高续航力缉私船、中续航力缉私船、巡逻艇，美国海军陆战队的舰队反恐安全分队，美国陆军的宪兵队，美国海军的沿海作战中队、机动近岸水下作战部队、排爆分遣队、机动潜水与打捞部队和近岸船艇部队。

4.海上安全与治安分队的部署与使用

鉴于海上安全与治安分队可依靠空、地或海上机动平台对战略运输设施、高价值船舶及关键设施的保护行动做出快速反应，所以尽管这支部队在美国沿海各地分散驻扎，也能在需要时快速部署到美国的任何一个地方。

图3 2006—2009年间12个海上安全与治安分队和1个海上治安响应分队部署地

5．海上治安响应分队的部署与使用

作为“加强版海上安全与治安分队”，海上治安响应分队与海上安全与治安分队相比，其专业性更高、突击能力更强，因此该部队所承担的都是风险性更高、对抗性更强的反恐、反海盗等急难险重任务。美国海警的海上治安响应分队尽管也不属于美军特种部队，但也可对全球范围内的所有紧急事件做出响应并进行快速部署[26]。

6．国家突击队的部署与使用

国家突击队如其名称所指，虽然隶属美国海警，但却是美国的一个国家级突击力量，因此该部队通常对地震、飓风、空难、海难等重特大灾难做出有效响应。该部队一旦部署和使用，就意味着重特大灾难的出现。根据国家突击队官方网站发布的信息，自组建以来该部队参加的主要行动有：1999年北卡罗来纳州因弗洛伊德飓风袭击引发的洪水灾害，1999年埃及航空公司飞机空难，1999年机动船“谢尔戈·扎卡里阿泽”号搁浅，2000年阿拉斯加航空公司航班在加利福尼亚近海坠毁，2000年马里兰州伊戈尔港波托马克电力公司管道溢油，2004年新泽西州保罗斯伯勒附近特拉华河发生的“亚梭斯1号”油轮原油泄漏[27]。

(三)主要特点

美国海警特战力量的建设和使用具有以下几个基本特点：

1．按需组建，应势而为

从最早(二战之前)建立的潜水分队到最后(2006年)建立的海上治安响应分队，特战部队无一不是为了适应美国国家安全环境出现重大变化而组建的。至于2007年特战部队的指挥方式从分散走向集中，2013年又从集中走向分散，也是为了使这些部队能更高效地计划、训练和部署而做出的编制体制上的进一步优化和调整。可以预见，美国海警特战部队目前的编制组成和部署使用方式在未来仍然可能发生调整和变化，其变革的方向和程度将取决于美国海上安全形势变化和美国国家安全政策的调整。

神经衰弱作为比较常见的一类神经症性障碍疾病，其主要是精神在长期压力和紧张下出现的容易脑力疲劳和兴奋的病症，患者主要表现为睡眠障碍、情绪不稳定、记忆力减退、抑郁等，若不及时治疗，不利于患者身心健康。

2．规模适度，精干高效

与50 000人左右的总体兵力(现役人员与文职人员之和)*据美国海警2016年底公开发布的资料，2013财年总兵力为50 280人、2014财年为49 908人、2015财年为49 392人、2016财年为49 569人、2017财年为49 894人。以上总兵力员额只包括现役军人和文职人员。相比[28]，3 000人左右的特战部队*美国海警在组建可部署行动群并运行期间，可部署行动群的总兵力员额在3 000人左右。仅占总兵力的6%左右[1]，整体规模并不算大。而从这3 000人所承担的具体任务来看，又都是应急性、高风险、高度专业化的急难险重特殊任务，非经高强度、专业化特殊训练而不能完成，因此说这支队伍精干高效。

3．模块化编组，快速部署

美国海警特战部队在编制结构上的最大特点就是模块化。因为是模块化编制，所以各分队在规模上实现了小型化，在编制结构上实现了标准化，在功能设计上实现了多样化，从而大大增强了各分队及所属兵力模块(分遣队)的通用性，提高了与美国海警行动部队、美海军和美盟国各种作战部队兵力编组和作战行动运用的灵活性，使快速部署、联合行动、高效协同成为可能。

4．专业化练战，技能超群

美国海警所属特战部队虽然在承担的具体任务上有些许交叉，但在专业能力方面的突出优势却各不相同甚至不能互相替代，这一特点得益于对各分队专业优势的区分和模块化理念的实现，以及依专业能力进行的队员选拔和标准化、专业化装备和训练。例如，地区潜水队的强项是专业潜水作业，战术执法分队的强项是在军舰配合下的海上缉毒，港口治安队的强项是为美军提供港口安保，海上安全与治安分队的强项是近岸设施反恐，海上治安响应分队的强项则是海上反恐和反海盗，而国家突击队的强项是应对原油泄漏、危险物质排放和大规模杀伤性武器扩散等应急事件。

5．专业装备齐全、性能先进

专业的技能来自队员具备的专业知识、能力和素质，同时也离不开性能先进、型号齐全的专业装备的配备。例如国家突击队，其所属3个突击小组的成员号称都由世界各国公认的原油泄漏处理、危险材料处理和大规模杀伤性武器核查与处理方面的专家组成，其装备的探测、检查、处理等各种特种仪器的种类和先进程度自不待言。再如港口治安队所属小艇分队，其使用的25英尺(7.5米)可载运港口治安艇自1997财年定型使用以来已发展了四代，航速最高可达50节，艇上装有1座12.7毫米口径M2重机枪和2座7.62毫米口径M240G轻机枪，艇员还配备了M4卡宾枪、M16自动步枪、12号口径雷明顿散弹枪、40毫米口径M203榴弹发射器以及先进的10毫米口径S&W SIG-SAUER P229R DAK手枪等各型单兵武器。

三、主要启示

为应对我国面临的日益复杂、严峻的海上斗争形势，提高海警部队应付各类突发事件的快速反应能力，自2007年我国海警部队开始组建两栖特勤队至今已有10年的时间[29]。在这10年时间里，两栖特勤队作为我国海警部队唯一一支特战力量经历了从无到有、从弱到强的发展历程，在各类海上应急处突行动中发挥了极为重要的作用。随着2013年中国海警局的组建，中国海警无论任务种类、任务范围、人员实力还是舰船数量、舰船吨位等各个方面都发生了巨大变化，形成了聚合一体的具有中国特色的海上维权执法力量实体，也取得了令人瞩目的工作业绩。然而与美国海警特战力量的建设和使用相比，我国海警在特战力量建设方面仍显薄弱。

(一)以任务需求为牵引，统筹规划、合理布局

对于中国海警“维权”“执法”“服务”和“防卫”的综合职能定位[30]，落实到具体任务可概略描述为：一是维护国家岛礁主权和海洋权益；二是维护海上治安和海洋有序开发；三是保护国家海洋资源和海洋环境安全；四是海上重要目标安全保卫；五是海上突发事件应急响应。针对以上任务需求，我国海警必须保有一支强大的常规综合维权执法队伍，同时也需要有一支能够全海域、全天候应对海上急难险重等海上突发事件的特战部队。这支特战力量需要有处理各种突发事件的专业知识，更需要有相应的专业能力和装备。我国海警特战力量的建设也应以任务需求为牵引，有需则建、无需则废。同时，如果从高效指挥、快速反应的角度考虑计划、训练、保障、指挥、协调部署和使用等具体问题：一是特战部队在海警指挥链上至少不应出现在支队及支队以下级别；二是从任务需求的角度看，特战部队应该靠前部署并以重大任务关键地域为重点；三是特战部队的规模必须“短小精干”。

(二)以任务能力为目标，突出重点、模块编组

特战力量之所以特别，是因为它具备很强的专业能力和快速反应能力。除此之外，特战力量在执行任务时既要有独立部署执行任务的能力，也要在联合部署时有与其他任务部队较好配合和协调工作的能力，这就需要特战力量必须实现模块化编组，即能按任务需要进行模块“装配”。而实现模块化的前提是专业区分，比如潜水、排爆、狙击等专业模块的划分。此外，尽管特战力量的模块化编组目的是为了模块使用的便利，但也并非要求什么任务模块都要有，这既不利于实现特战力量的精干而且也没有必要，因此模块的构建要突出重点专业尤其是那些常规部队通常少有的专业。就目前我国海警特战部队来说，至少潜水、排爆、搜救模块都是急需。同时，一旦重点任务模块确定，编组按任务模块进行区分即可，而区分的目标就是每一编组都是一个可快速部署的基本力量单元。

(三)以实战应用为根本，强化装备、练战一体

我国海警特战部队的建设目的与美国海警一样都是为了实战，而从美国海警特战力量的建设经验看，高技术、专业化的装备是有效完成特战任务的前提，因此必须重视专业装备的建设。但是高端装备并不一定意味着具有高端能力，因此具有同样重要地位的还有特战队员的选拔和训练，毕竟训练是特战队员获取实战能力的最基本保障。此外，按照美国海警的经验，特战部队除了依靠海军、海军陆战队等已有的训练机构及其设施外，海警也要依托训练中心建设自己的特战训练学校，而且要实现训练内容实战化、训练标准一体化、训练设施系统化和训练强度高标准等目标。

四、结束语

美国海警自第二次世界大战以前就开始了特战力量的建设，到目前为止已拥有地区潜水队、战术执法分队、港口治安队、海上安全与治安分队、海上治安响应分队和国家突击队六支特战部队。虽然国情不同、任务不同、海洋安全现实威胁也不一样，但从美国海警特战力量在保护美国海上利益方面所做的贡献来看，其建设与使用经验，尤其是可部署、模块化、快速反应理念在海警特战力量建设中的体现，值得我们研究、学习和借鉴。

为更好履行海上维权执法任务职责，我国海警目前及未来不仅需要加强两栖特勤队建设，而且还应该以两栖特勤队为基础，努力建设一支规模适度、具有可模块编组和快速部署特点的专业化特战部队。其中需要关注的是，特战部队的建设既需要统筹规划、合理布局，也需要突出模块编组的专业能力需求，同时也需要重视装备建设并实现练战一体，为特战部队高效实战应用提供保证。

参考文献：

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