军改背景下的边防部队财务集中管理模式优化研究

张欣颖

(丹东边防检查站,辽宁　丹东　118000)



军改背景下的边防部队财务集中管理模式优化研究

张欣颖

(丹东边防检查站,辽宁丹东118000)

公安边防部队是我国国防建设的重要组成部分,担负着保卫祖国安全的历史重任。长期以来,我国边防部队一直采用财务集中管理模式,取得了比较好的管理效益。但是,在执行与实施过程中仍然存在着某些不足。文章正是在这样的背景下,运用文献研究法研究与探讨了边防部队财务集中管理模式优化问题,以促使边防部队财务管理适应军队改革的需要。

边防部队；军改；财务集中管理

2015年11月24日,中央军委召开了军队工作改革会议,我国拉开了军队改革的序幕。对于负责保卫国家边境安全的边防部队来说,其影响也是比较大的。依据国家的军改方案,边防部队归属为国民警卫队边防部队,管理边防事务。同时,在军改方案中,中央军委明确提出全面停止军队的有偿服务,加强军队的作风建设与反腐斗争。从军改方案中就可以看出,军改后的边防部队人事编制、部队功能以及作风建设等方面发生了相应的变化。财务管理是边防部队日常的工作的重要组成部分,担负着为边防部队提供后勤保障的重要职责。随着我国军队改革的不断深入,对边防部队的财务管理的要求与水平也越来越高。如何使边防部队财务管理的科学化是摆在边防部队财务管理人员面前的重要课题,研究与探讨了边防部队财务集中管理模式优化问题,对提高边防部队财务管理的实际效果有着重要的意义。

1　财务集中管理模式的内涵

目前,我国的边防部队财务管理模式主要采用的是财务集中式管理模式。所谓的财务集中管理模式主要是指企业或单位依靠电子信息技术,在网络与信息技术环境下,凭借财务管理系统对财务数据集中处理、决策、反馈以及其他方面的功能与应用。对于边防部队来说,采用财务集中式管理模式的优点主要表现为：一是信息处理的速度快,能有效提高财务管理工作效率；二是有限的资金统一使用,可充分发挥资金的增值功能,保障边防部队日常工作的顺利进行；三是财务的集中管理,可以有效遏制腐败。当然,若想发挥财务集中管理模式的长处就必须正确理解财务集中管理模式的内涵,对企业或单位财务实行全方位的财务集中管理。

2　边防部队财务管理的特殊性与财务集中管理模式应用现状

2.1边防部队财务管理的特殊性

边防部队具有自己的特殊性,因此,边防部队的财务集中管理模式又表现出自己的独特性。首先,经费来源的特殊性。边防部队的财务来源不同于地方企业或其他事业单位,其经费的来源唯一的渠道就是国家财政军费的拨款。依据国家对边防部队职责的相关规定,边防部队的基本职责就是保卫边境的安全,边防部队不得以任何理由充实经营活动。在国家对军队管理不十分严格的环境下,有些边防部队利用管理上的漏洞,进行了一系列经济活动。但在当前军改的背景下,边防部队所有的有偿活动全部被取缔。这就使得边防部队的财务来源单一性更为突出。其次,财务核算的集中性。在边防部队实行的是报账制度,即基层单位不具有管理财务的权限。边防部队的财务管理统一由财务核算中心负责,尤其是在军改的背景下,这种集中性就更为突出。

2.2边防部队财务管理的现状

当前,边防部队财务管理所采用的模式是集中式财务管理。具体表现为财务上的双轨制、预算与决算管理以及核算集中管理制等方面。财务上的双轨制指的是边防部队后勤财务与装备财务是并行存在的,各自承担各自的职责。所谓的后勤就是传统意义上的后勤,即维持边防部队日常工作所需要的经费；而装备财务是指边防部队用于各种设备、武器等方面的经费。财务的预算是指边防部队根据上一年经费使用情况以及下一年边防部队的发展规划,编制出后勤及装备财务各种支出明细,经上级部门批准后,基层单位按着预算进行财务活动。每年的年末,边防部队要对本年度经费使用情况编制财务分析报告。当前,我国的边防部队是在支队一级或大队一级设立财务核算中心,统一管理边防支队或大队的财务工作。资金的支出、转账、核算、报销等财务活动均有财务核算中心负责管理。尤其是在装备财务方面,负责结算的是财务结算中心,负责资金支出的财务支出中心。

3　边防部队财务集中管理模式运用的不足

3.1财务管理的全面性不足

从边防部队财务集中管理模式应用现状就可以看出,边防部队财务集中管理的内容主要体现在预算、决算管理以及核算集中管理体制三个方面。像财务制度集中管理、资金集中管理、报表集中管理、财务人员集中管理、财务信息集中管理以及财务内部审计等方面都处于劣势。

3.2财务预算管理的全面性与准确性不足

财务预算管理的全面性是指财务预算的项目的种类是否能将所有的支出涵盖其中；准确性是指财务预算的数值与决算数值相符的程度。从目前边防部队预算以及决算的情况来看,财务预算管理的全面性与准确性存在着一定不足。主要表现就是财务预算的项目不全,有些应急与突发事件项目缺少预算。由于应急与突发事件预算不足,导致财务的实际支出与预算差距较大

3.3财务评价考核管理的系统性不足

目前,边防部队对财务实施状况的评价手段主要是通过决算,依次来评价与考核财务预算的执行情况。其评价的结果只作为下年度财务预算的参考性指标,而不作为财务管理人员晋职与晋级的依据,也不作为年终评优的依据。这样以来,财务评价考核就失去了激励的作用。另外,对财务的评价只考核决算也是不科学的。尽管边防部队的财务管理具有自己的特殊性,但也应从资金的利用率、预算的执行情况以及财务指标分析等方面进行。

4　边防部队财务集中管理模式运用的优化

4.1财务集中管理模式优化的目标与原则

财务集中管理模式优化的目标是最大限度地利用有限的资金,为边防部队办更多的事。因为边防部队的资金来源于国家的军费,除此之外在没有任何经费来源。因此,对于边防部队来说,每一笔钱都要花在刀刃上,不能有丝毫的浪费。在财务集中管理模式优化过程中,要按一定的要求与原理进行,即按一定的原则来进行财务集中管理模式优化。这些原则主要是从实际出发原则、整体性原则、效益最大化原则以及合规性原则等方面。其中,从实际出发原则就是指边防部队财务管理的要从实际出发,切合实际地进行财务管理；整体性原则是指边防部队要把财务预算、资金管理、转账、核算看作统一的整体,不能分割开来单独去管理某一项事物；效益最大化原则是指最大限度发挥资金使用效率；合规性原则是指边防部队要符合国家的相关法律与法规。

4.2财务集中管理模式优化的内容

边防部队不同于企业,它没有投资行为。只是将国家所拨的款项按照最初的预算进行支出,因此,边防部队财务管理的内容主要包括财务制度集中管理、资金集中管理、核算集中管理、预算集中管理以及财务内部审计等方面。与此相对应,财务集中管理模式优化的内容也主要体现在上述几个方面。

4.3财务集中管理模式优化的具体策略

4.3.1财务管理制度优化策略

边防部队的财务管理主要包括资金使用审批制度、报销制度、预算与决算管理制度、采购管理制度、工程项目招投标管理制度、责任追究制度等方面。财务管理制度优化就是在原有的管理制度基础上,进一步细化与完善。

4.3.2全面财务管理策略

全面财务管理策略是指对边防部队的财务进行全面管理,即包括财务制度集中管理、资金集中管理、核算集中管理、预算集中管理以及财务内部审计等方面。不能指重视核算集中管理与预算集中管理两个方面。

4.3.3全面预算管理策略

全面预算是指预算的全面性。在预算前,财务管理人员要深入基层进行调研,了解基层的实际情况,才可能全面准确地做出预算。

总之,边防部队财务集中管理模式的运用是一件系统的工程,它要求财务管理人员认真研究财务集中管理模式的内涵与使用条件,最大可能地搞好边防部队财务管理工作。

[1]吕贤华.武警边防支队财务管理效益的提高策略探索[J].会计师,2013(11)：30-31.

[2]杨晓君.浅谈边防部队财务集中核算存在的问题与对策[J].财经界,2013(4)：196.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.158

张欣颖(1977—),女,汉族,辽宁丹东人,辽宁丹东边防检查站,会计师,硕士。研究方向：部队会计实务。