谈如何加强中小型水利工程质量的管理和监督

彭燕秋

简阳市高明乡人民政府农业服务中心，四川成都 641400

近年来，为了满足社会经济的发展需求，国家加强了对水利工程建设的资金投入，水利工程建设事业取得了明显进步。作为国家基础设施的重要组成部分，水利工程质量不仅关系到其经济效益的实现，而且影响人们的生命财产安全。调查研究表明，现阶段水利工程在质量管理方面依然存在许多不足之处，导致施工质量得不到有效保障，工程效益得不到充分发挥，甚至带来许多施工安全事故。因此，企业必须重视水利工程质量管理，根据实际情况制定科学合理的施工管理方案，并将其落实到施工全过程中。政府部门要充分发挥自身监管职能，加大监管力度，保障水利工程建设质量。文章主要探讨如何加强中小型水利工程质量的管理和监督[1]。

1 中小型水利工程建设质量的影响因素

1.1 地方政策不合理

地方行政对水利工程建设干预过多，盲目赶工，缩短工期，导致工程质量受到影响；没有落实项目法人责任制度，监管人员缺乏必要的工程质量意识，管理力度不足；水利工程建设市场不完善，工程招投标过程中存在暗箱操作等不公平行为，一些资质不合格的企业也参与到工程建设中来；工程款拖欠现象严重，资金不能及时到位，施工进度和工程质量受到影响[2]。

1.2 工程设计不科学

部分设计单位总体实力不足，设计人员专业素质参差不齐，并且流动性较大。在水利工程设计阶段，设计师不能对各方面因素进行充分考虑，结构布局缺乏合理性，导致施工仓促；水利工程设计质量较低，图纸不完善，造成实际施工中出现过多设计变更，不仅影响工程质量，而且拖慢施工进度，增加成本投入；没有做好施工准备阶段的勘查工作，对施工现场和工程特点了解不充分，无法有效解决技术难题。

1.3 监理机制不完善

由于缺少相关法律法规的约束，水利工程建设监理市场不规范，监督管理机制不健全；监理人员专业水平整体较低，缺乏必要的工作责任感和良好的职业道德；监理工作开展不到位，监理人员综合素质参差不齐，不了解水利工程技术、管理以及法律方面的知识，工作方法比较落后；监理工作没有及时介入，导致水利工程质量无法从源头上得到控制。

1.4 施工质量体系不健全

水利工程建设市场竞争激烈，存在许多不合法转包问题，承包方为了追求经济利益，在实际施工中偷工减料、粗制滥造，影响工程质量；施工质量管理体系不健全，无法对现场施工起到有效的约束和指导作用，工序交接存在不彻底现象；施工人员技术水平较低，并且缺乏丰富的施工经验，现场施工管理混乱；参建人员整体质量意识比较单薄[3]。

1.5 工程质量监督缺乏效力

中小型水利工程质量的监督与管理大多由县级、市级质检机构负责，受资金和人员限制，这些部门监督工作的开展不够深入；在中小型水利工程质量管理上，相关法律法规存在空白之处，质量监督的处罚无法可依，执行力度得不到保障；工程质量检测手段落后，检测准确度和权威性不高。

2 加强中小型水利工程质量管理和监督的措施

2.1 充分发挥政府职能

第一，进一步完善水利工程质量管理的相关法律法规，实行分级管理、分工负责的质量管理模式，实施项目法人负责制，确保责任到人；第二，规范水利工程建设招投标市场，取缔不合格企业，采取有效措施监督并约束项目法人的市场行为；第三，完善水利工程质量管理体系，实行市场准入制度、清出制度，对借证卖照、资质挂靠等不合法行为进行严厉查处；第四，严格把控施工材料、机械设备、成品以及半成品质量，坚决杜绝不合格材料流入施工现场。

2.2 规范项目法人市场行为

在水利工程建设过程中，项目工程质量的责任主体是项目法人，负责对工程质量进行全过程管理，根据规定要求组织工程建设，同时还要配合上级主管部门开展监督工作。要加强水利工程质量管理与监督，必须对项目法人的市场行为进行有效规范，项目法人应当做到以下几点：第一，在项目工程组织招标过程中，必须严格遵照法律规定和相关程序；其次，做好工程建设各种手续的办理工作，包括工程质量监督手续以及工程开工报告等；第三，依法进行水利工程建设资金的筹措，结合工程实际落实建设资金，提高资金利用效率。全面管理施工质量、进度、安全以及资金，对参建单位的合同履行状况进行监督与检查；第四，参与水利工程验收工作，依据规定要求整理和收集工程技术资料，重点是音像资料，确保水利工程技术资料的完整性、真实性与准确性。

2.3 严格把控工程设计质量

水利工程质量在很大程度上取决于工程设计质量，因此必须对工程设计进行严格管理。第一，实行设计招标制度，确保水利工程设计由专业水平高、实力雄厚的设计企业负责，以此确保工程设计质量；第二，根据规定要求开展勘察设计工作，对强制性标准必须严格执行。做好前期准备工作，确保设计的科学性、合理性与可行性；第三，落实审批制度，对施工图进行及早审查，以免不合格的施工图流入施工现场，影响工程质量。

2.4 完善监理机制

第一，完善监理市场，在进行监理单位的选择时，必须严格按照招标程序进行。监理工作应当尽早介入，确保监理人员持证上岗，防止出现监理不到位现象；第二，重视对监理人员的专业培训和相关教育，重点组织监理人员学习法律法规，以此实现监理人员素质与合同管理水平的提升；第三，在水利工程建设阶段，要对工程质量监理目标、进度计划等进行明确规定，确保监理工作的开展有据可依；第四，监理人员应当具备高度的工作责任感和良好的职业道德，对合同内容进行认真细致的研究，在此基础上独立开展监理工作。重点关注工程质量监理，深入施工现场，采取巡视、旁站以及签证控制等多种手段加强工程质量监督，严格把控施工材料质量，杜绝质量不达标的施工材料流入现场，保证所有工程产品质量合格。除此之外，监理人员在工作过程中必须对监理规范进行严格执行，及时总结工作经验，创新和完善工作方法，实现对水利工程质量的全过程、动态化监督管理。

2.5 加强施工质量管理

加强水利工程施工质量管理，应当做到以下几点：第一，加大监管力度，坚决避免出现隐形转包、非法分包等现象；第二，牢固树立“质量第一”的建设理念，并用这一理念对工程施工进行自检；第三，建立并完善施工质量管理体系，并将其落实到施工各个环节中，对施工工序、施工方法进行严格控制，对工程质量、进度与成本的关系进行有效协调；第四，实行岗位责任制度，明确划分项目经理、质检员以及施工人员的质量责任，确保责任层层落实；第五，重视对施工管理人员和一线操作人员的专业培训，提高工作人员的专业能力和综合素质。加强质量宣传教育工作，确保质量第一的建设理念落实到每个人心中。

2.6 强化工程质量监督管理

第一，在聘请水利工程质量监督员时，不仅要考虑其专业素质和实践经验，还要考虑其职业道德和工作责任感，打造一支高水平、高素质且责任心强的质量监督队伍，确保水利工程质量监督工作的实效性；第二，加强对质量监督人员的法律法规和相关业务培训，提高其工作能力与综合素质；第三，建立健全水利工程质量监督制度，确保制度的全面性与可操作性，便于水利工程质量监督工作顺利开展。

2.7 提高工程管理的科学性

随着水利工程建设事业的发展，传统的工程质量管理方式已经无法满足现代社会的发展需求，必须对其进行更新完善。在中小型水利工程质量管理工作中，应当坚持科学的管理方法，改变重建设、轻管理的错误理念，向管理要效益。中小型水利工程建设完成后，需要及时移交给相关企业，由企业进行管理。在市场经济体制下，水利工程的运营管理可以采取多种形式，包括专业管护、个人承包以及拍卖经营等，地方政府需要结合自身发展实际，采取最合适、效益最好的运营方式，充分发挥水利工程建设的经济效益和社会效益。

3 结语

综上所述，社会经济的发展带动了水利工程建设事业的发展。近年来，国内水利工程建设发展迅速、进步很大。然而，目前水利工程在质量管理方面还存在许多不足之处，尤其是中小型水利工程管理，这对于工程效益的发挥是比较不利的。在这种情况下，地方政府应当完善相关法律法规，规范水利工程建设市场，充分履行自身监管职能；建筑企业应当重视工程施工管理，制定合理有效的质量管理方案，并将其落到实处，从根本上确保工程质量，增加企业经济效益，推动水利工程建设事业可持续发展。