淳安县做地收储工作亮点纷呈

□ 淳安县国土资源局 廖梦婷 金志豹

2017年以来，淳安县国土资源局以保障康美发展，对接“两高”时代为抓手，紧紧围绕全年目标任务，聚焦民生福祉，结合全县土地利用的实际情况，多措并举，大力高效推进做地收储工作。

一、创思路快步伐 超额完成年度收储任务

万丈高楼平“地”起，项目要落地、产业要发展，没有土地无疑纸上谈兵，所以充实土地储备力量至关重要，然而当前淳安可用土地资源日益稀缺，随着有效投资不断增长，重点项目持续推进，土地保障压力也越来越大，如何科学合理地确定收储规模必是重中之重。对此，淳安县国土资源局实行三步走战略，第一步深入一线调研，盘清收储家底。年初对全县范围内的土地进行全面清查，开展全县工业用地调查、农村存量建设用地调查、全县村庄地籍调查、全县低效用地调查等，掌握全县土地利用程度和使用者经营情况，摸清淳安土地闲置状况和问题，科学、合理确定土地储备对象，并分别进行归类统计。与此同时由23个乡镇及青溪新城、旅游度假区、高铁新区、姜家产业区块根据当地经济发展情况，进行调查摸底，统计汇总，并函告县国土资源局，双向评估比对，科学研判用地需求，将保障性住房和重点工业项目优先纳入计划，排定储备土地开发和供应时序，优先储备开发存量建设用地，严格控制新增建设用地，坚持节约、集约用地的原则，初步确定储备地块。第二步科学拟订计划，征询各方意见。淳安县国土资源局根据调查情况，结合本县土地利用总体规划、城市建设规划、土地市场供需状况、年度项目投资建设计划实际，通过分析每宗用地现状条件、规划条件、行政审批条件等，调查规划编制范围内可储备用地潜力，依照淳安整体发展空间特征、城镇等级，优化土地储备布局，确定重点镇、一般镇、新城、其他重点产业功能区域内的土地储备规模和类型。依照淳安发展客观规律、可持续发展原则，结合政策可行性、经济可行性、社会可行性，起草计划。征询发改、住建、环保、林业、财政等各相关部门意见，对土地储备计划进行论证，座谈交流、实地踏勘、联席会议多达30余次，最终形成科学合理、切实可行、综合效益较好的计划草案。第三步审批备案公示，强化政策保障。计划草案形成后，及时报县政府审批，并报省、市国土资源厅（局）备案并最终公示。2017年4月11日由县政府批复《2017年度土地收储和供地计划》淳政函〔2017〕13号，按照对接-评估-谈判-审核-确认-收储的程序实施。秉持规划先行、规模适度、集约节约利用土地的储备原则，分类别、按程序，依法推进土地收储工作，因地制宜，准确判定土地储备方向，强化土地的开发利用，淳安县超额完成了年度收储任务。2017年全县土地收储完成1270.857亩，完成年度计划任务的127.08%，支付收储资金2.4亿元。其中县本级13宗829.007亩，其他各乡镇及平台441.85亩。

二、重协调通阻滞 有力保障土地要素供应

当前全县可用土地资源日益稀缺，随着有效投资不断增长，重点项目持续推进，土地保障压力也越来越大，淳安县国土资源局积极寻求在加快发展和资源保护、资金保障之间的平衡，全力做好土地的节约集约工作，全力用足用活用好现有的土地资源，坚持“控总量、去存量、提质量”的原则，完善储备地块资源调节机制，以保障性安居工程用地为优先，对土地出让、闲置地块收回等重点涉及民生安居用地应保优保，利用有效资源，积极破解各类难题，千方百计解决好土地收储过程中遇到的问题，强化提高土地调控能力和服务重点项目的能力。从前淳安境内只有杭千高速，仅13公里，而且是断头路。打通断头路，这之于淳安人民，不仅是出行之道，更承载着淳安几代人的执着和信念，构筑着一条通往幸福生活的康庄大道。早在2015年，淳安确定启动千黄高速项目，在确认该项目经过已出让的赛丽置业、清华房产等商业地块后，县储备中心多次登门拜访，与企业主进行对接协商，明确企业需求，对症下药做通企业工作。又由于千岛湖是国家级风景名胜区，又是二级饮用水源保护区，现在还是杭州配水工程的水源地，因此对项目用地的审批极为严格、谨慎。无数次市局省厅的奔波上报，无数通诚意满满的电话语音，经过接近3年的不懈努力，最终从企业成功收回，审批顺利通过，保障了千黄高速威坪互通用地94.338亩。另外，淳安县还落实05省道景观飘带55亩，科教用地94.579亩，保障出让供应土地1140亩，实现土地出让金22.149亿元。

对沿湖储备地块进行实地踏勘

三、纾民困出实策 分类施策强管理求实效

“西子三千个，群山已失高，峰峦成岛屿，平地卷波涛。”千岛湖如同一块碧绿的翡翠镶嵌在我国东部地区，泱泱573平方公里，1078个岛屿，散落如珠，临水而立，吸引着众多游客纷至沓来。淳安县虽然庆幸着得天独厚的旅游资源，欣喜于欣欣向荣的旅游市场，但是在背后却面临着发挥土地要素价值的巨大压力。因地制宜，提升储备地块利用价值，淳安县土地储备中心一直在努力践行和实现。

“千岛湖西园广场和蛋壳儿标志一直是外地游客的旅行打卡地，原本附近就没有大型停车场，加上从4月15日实行违法停车严管政策，别说旅游大巴没地停，本地居民停车位也紧张，最近这餐馆生意都少了好多，太不方便了!”广场餐厅老板王先生焦急无奈。对此，淳安县国土资源局高度重视老百姓的意见呼声，考虑时值暑假旅游黄金期之际，充分调研多方协调后将千岛湖镇老汽车站储备地块用于临时停车，缓解景区停车难问题。该地块面积9806.65平方米，设大车位40个、小车位70个，于2017年8月20日启用，增加该处临时停车场后，将有效解决千岛湖广场区域附近酒店大巴上下客问题，带动周边餐饮店经济效益提升，此举得到了酒店协会高度评价。同样对于东南景区的需求考虑，将南山学校旁地块改造也用于临时停车场。 除此之外，对沿湖区域的地块，如原鞋楦厂地块进行地块美化绿化，建造湖滨景观带，提高社会效益。对暂时开发有难度的地块，积极争取调整规划红线，保障发展用地。对不适宜开发区域，进行指标盘活，统筹发展空间，解决历史难题。因地因时因事制宜，实现百姓需求和城市发展需要的有机统一的缩影比比皆是，每一寸土地都能发挥经济效益、社会效益和生态效益。

四、把方向固根本 多规融合打造生态精品

淳安，因湖而生，以湖兴县，因水而美，以水而名，半个多世纪来，淳安不遗余力地呵护着这一命脉。在习总书记“两山”理论的重要指引下，作为国家重点生态功能区、省重点生态功能区示范区建设试点、杭州千岛湖配水工程取水地，淳安县土地储备中心要求各乡镇及平台根据城乡规划、土地利用总体规划、风景区保护、饮用水源保护、森林公园管理、生态公益林保护等各项法律法规规定，注重多规融合，谨慎选址。基于过去淳安存在多平台做地，做地质量、标准不一，从而造成土地储备资源底子不清爽，责任主体分工不明等短板，今年县国土资源局在全县范围内通过进一步建立完善土地储备制度，大力推动《淳安县经营性用地收储验收办法》出台，突出了环境整治、配套建设的要求，以促进经营性用地收储“标准化”向“优质化”转变为出发点与落脚点，注重生态保护，强调提升环境品质，促进“做精储优”，保证拟收储地块的可用性，不盲目收储、扩张式收储，做精品型土地，实现保障和保护的双赢。

怀揣着壮士断腕的决绝，淳安县坚持生态优先，坚定不移地贯彻落实《关于规范千岛湖库湾水面使用管理的意见》《关于加强千岛湖临湖地带建设项目联合审查和监管的实施意见》的法规，加强沿湖沿线供地开发控制管理，建立临湖项目联合审查机制，按照“多种树、少挖山，不填湖”的要求，严格控制临湖地带开发强度，对已出让的沿湖库湾用地，如淳安县界首乡海坞二号地块94亩教育用地，考虑到其原规划业态及体量和目前本县控制项目填湖作业及二级水源保护政策存在冲突，不惜撤资回收，只为这一湖秀水清澈如初，对项目在该政策实施前已审批的情况，如珍珠半岛地块、千岛湖大道南侧原沪千地块都分别落实划出60亩、30亩沿湖库湾区域禁止施工建设，做好沿湖生态保护岸线建设工作，在实践中走好一条谋求生态环境与城市发展良性互动的“双赢”之路。