挑战与机遇：培训学分管理政策下的区县级教师培训机构建设

黄文辉+曾语录

摘 要 教育部发布的《关于大力推行中小学教师培训学分管理的指导意见》，对于推动地方和学校加强教师培训工作，激发教师参训动力，具有非常重大的现实意义。对于主要承担教师全员培训任务的区县级教师培训机构，该《意见》的出台，既是一次发展壮大的良好机遇，又面临严峻挑战。对此进行分析，探索加强培训学分管理政策下的区县级教师培训机构建设。

关键词 教师培训；培训学分管理；区县级培训机构；中小学教师；课程资源

中图分类号：G645 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2017）23-0068-03

1 前言

为完善五年一周期的教师全员培训制度，进一步激发教师参训动力，促进教师终身学习，不断提升教师能力素质[1]，教育部制定了《关于大力推行中小学教师培训学分管理的指导意见》（教师〔2016〕12号）。该《意见》对于推动地方和学校加强教师培训工作，激发教师参训动力，具有非常重大的现实意义。作为主要承担教师全员培训任务的区县级教师培训机构，该《意见》的出台，既是一次发展壮大的良好机遇，又面临严峻的挑戰。

2 区县级教师培训机构管理面临培训学分管理的挑战

区县级教师培训机构承担了我国中小学教师学科全员培训的主要任务，是中小学教师培训的主阵地。教育部《关于大力推行中小学教师培训学分管理的指导意见》对培训机构的要求是：“培训机构要重视培训课程的开发，科学制订培训课程建设计划，着力提升培训团队研发能力，努力提供针对性强、特色鲜明的系列化培训课程。”对培训机构在推行培训学分管理中的职责做了非常明确具体的要求。但在调研中发现，区县级教师培训机构还普遍存在管理松散、课程开发不力、培训效率不高、培训方式陈旧、评价考核不科学的问题，还远远不能适应中小学教师培训学分管理制度的要求。

据对渝东北教师发展共同体15家区县级教师培训机构调查，区县级教师培训机构中专任培训教师不具备开发培训课程资源能力的占34.7%，没有实行培训项目首席专家制的占65%，没有建立县级优质教师培训课程资源库的占60.8%，没有建立严格的教师培训学分管理制度的占47.1%。在培训方式中，采用讲座式的占95.6%，而最受学员欢迎的情景式培训和参与式培训分别只占39.1%和56.5%。

在对培训效果调查中，不满意的占到30.77%，很满意的只占到7.69%。对于影响教师培训效果的诸因素，培训师资水平低占第一位（59.63%），接下来依次是培训方法单调（55.08%）、培训内容不合适（51.69%）、工学矛盾突出（50.23%）、参训人员认识不高（30.18%）、培训机构管理差（27.96%）。

培训师资水平低、培训方法单调、培训内容不合适，成为影响教师培训效果的前三个原因。由此可见，广受诟病的中小学教师培训效果不好的问题，参训学员动力不足是一个因素，而培训机构的师资水平、培训方法、培训内容等则是其他重要因素。培训的现状及效果如此不堪，其中一个重要原因，就是对教师培训机构的培训工作缺乏科学客观的量的评价。在各类教育评价改革中，对区县教师培训机构的评价改革是最不完善和充分的。

在调研中，各培训机构建立了完善的培训者考核评价制度的只占47.8%，而有52.2%的培训机构没有建立完善的培训者考核评价制度。在已经建立培训工作考核评价制度的培训机构中，实行“管办评”分离评价制度的只占26%，有74%的机构没有实行“管办评”分离的评价制度。在培训机构对培训项目负责人、培训项目班主任、培训教师、后勤服务人员的管理中，调研结果表明，100%的被管理对象希望有客观科学的评价，但实际情况是有近半数的培训机构没有对上述被管理对象进行评价，统计情况见表1。

调研显示，除了对培训教师和培训项目班主任的工作经常进行考核评价外，针对其他部门工作的评价机制很不健全。就是在已有的考核评价中，培训机构对培训管理者的考核评价满意度也不高，见表2。

以上问题充分说明，区县级教师培训机构的现状，不论是培训师资建设，还是培训课程开发、培训管理评价，都远远不能适应当前中小学教师培训学分管理制度的要求，甚至成为制约中小学教师培训质量提高的主要因素。因此，要全面提高中小学教师培训质量，除了激发参训教师的学习动力外，还必须加强对区县级教师培训机构的建设，改变对区县级教师培训机构的考核评价方式，用中小学教师培训学分管理办法的精神去促进区县级教师培训机构改革，以此适应培训学分管理的需要。

3 培训学分制度下区县级教师培训机构的发展机遇

用中小学教师培训学分管理的精神来化解区县级教师培训机构发展中的各种矛盾，加强区县级教师培训机构的制度建设，提高培训师资的水平，开发培训课程资源，创新培训管理模式，应是当前区县级教师培训机构发展的最大机遇。

用培训学分管理的精神完善建设区县级教师培训机构的制度设计 教师培训学分管理制度的推行，必须依赖于区县级教师培训机构的工作。很难想象，一个管理松散、水平低下的区县级教师培训机构，能够承担起区域内教师培训学分的管理任务。各省级教育行政部门应全面理解教育部《关于大力推行中小学教师培训学分管理的指导意见》的精神，系统建立培训学分管理、考核、评估培训机构及参培教师的制度，把培训学分对参培教师的管理延伸到对区县级教师培训机构的管理，为用培训学分管理的精神建设区县级教师培训机构提供制度和政策的支持。

加强对培训学分管理政策下区县级教师培训机构建设研究 培训学分管理政策下的区县级教师培训机构，运用培训学分管理精神对培训项目负责人、培训项目班主任、培训教师、后勤服务人员等进行管理，必须制定客观科学的符合培训学分管理的分值指标。在制定培训学分管理分值指标前，首先必须明确培训项目负责人、培训项目班主任、培训教师、后勤服务人员等类人员的职责，根据其职责确定工作任务和工作流程的定额分值标准，然后对每项职责及流程赋予一定的学分分值进行考核评价。在对培训项目负责人、培训项目班主任、培训教师、后勤服务人员等的培训学分考核中，要将工作职责细化、量化到每项工作任务和工作流程，使考核指标具有可操作性；要根据每类工作人员工作任务和工作流程的工作时间、安全责任、技术要求、艰苦程度等，合理确定每次工作任务和工作流程的定额分值标准，实现指标量化。endprint

定额分值标准的确定是否科学，是能否调动培训机构工作人员积极性的关键，也是决定培训学分管理加强区县级教师培训机构建设是否有效的关键。可以借鉴企业运用工作积分制对职工绩效进行管理的办法，如国家电网公司推行的班组工作积分制考核，“根据事先确定的工作分值标准，按照员工完成工作任务的数量和质量，对员工的工作数量与质量用分数表述出来。在考核周期内，以员工最终积分多少作为员工绩效考核的结果”[2]，就值得学习借鉴。

积极探索在培训学分管理制度下建设区县级教师培训机构的措施和办法 区县级教师培训机构作为实施教师培训学分管理的主阵地和主要实施者，要主动适应形势，积极探索与教师培训学分管理相适应的培训机构学分管理

办法：

首先，要争取当地党委政府的支持，在培训经费、设备设施、师资队伍、科研氛围、校园文化等方面加强建设，为学分管理创造必需的外部条件[3]；

其次，要主动作为，自觉运用教师培训学分管理的精神，探索培训机构培训学分管理的模式和方法，使培训机构不但是教师培训学分的管理者，更是培训学分管理的实践者和研究者。

重庆文理学院针对中小学教师培训“培训内容前瞻性、针对性和实用性不够”“培训方式单一”“培训评价体系不完善”等问题，运用ISO9001质量管理体系来加强中小学教师培训质量管理，整合培训职责管理、培训资源管理、培训过程管理等重要管理因素，形成培训管理流程，严格规范操作，使其管理的手段和操作的方法具有很强的借鉴价值[4]。

重庆梁平教师进修学校根据该县教师培训工作中的一些问题（包括：培训项目负责人自主性较低，渴望被评价；项目培训班主任管理模式陈旧，专业水平不高；培训教师开发培训课程资源不力；等等），积极开展“基于积分制评价下的中小学教师培训管理研究与实践”的课题研究，主动探索如何运用培训学分管理的精神来加强教师培训机构建设，提高培训质量，是值得学习和鼓励的。

4 小结

中小学教师培训管理制度改革必将带来培训机构的变革。区县级教师培训机构只有顺应时代的发展，不断改革创新，提高培训质量，才能在新的培训学分管理制度下不断发展壮大。

参考文献

[1]教育部.关于大力推行中小学教师培训学分管理的指导意見[EB/OL].[2016-12-15].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A

10/s7034/201612/t20161229_293348.html.

[2]孙李，李建华，陆燕，等.基于“工作积分制”的绩效考核在班组中的应用探索：国家电网绩效管理新模式应用初探[J].安徽电气工程职业技术学院学报，2013，18（2）：56-60.

[3]汪文华.建立教师培训学分管理制度的问题与对策思考[J].继续教育，2012（2）：23-25.

[4]兰觉明，肖勇，朱霖，等.中小学教师培训的质量管理策略：ISO9001质量管理体系在中小学教师培训中的应用[J].中国成人教育，2006（11）：95-96.endprint