新旧动能转换背景下加快济南市职业教育发展的路径分析

神 伟，刘丽娜

(济南职业学院，山东 济南 250103)

2017年6月，山东省第十一次党代会工作报告提出：把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，坚持世界眼光、国际标准、山东优势，积极创建国家新旧动能转换综合试验区，济南市被列为新旧动能转换示范先行区。2018年济南市政府工作报告将“以推进供给侧结构性改革为主线，以加快建设新旧动能转换先行区为契机，加快打造‘四个中心’，建设‘大强美富通’的现代泉城”明确为工作要点。随着济南市新旧动能转换工作的深入进行，高技能应用型人才的需求越来越旺盛，作为与省会经济发展有着密切联系的职业教育，需要加快自身发展，为新旧动能转换提供强有力的人才支撑。

一、新旧动能转换背景下济南市职业教育的发展机遇

《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中指出，济南市将重点发展高端高效新兴产业，建设现代绿色智慧新城。大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医养健康、文化旅游、科技服务十大产业被列为重点支持发展项目，打造成为全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心。牢固树立人才第一资源理念，鼓励职业院校(含技工院校)开展技术技能培训、创业创新培训，建设职业教育创新发展试验区，传承弘扬劳模精神、工匠精神，打造知识型、技能型、创新型劳动者大军。

面对济南市新旧动能转换先行区建设的经济转型升级和产业布局调整，各职业院校迎来了巨大的挑战和难得的发展机遇。济南市职业教育应积极主动提高学校育人质量、精准调整专业建设方向，为新旧动能转换提供源源不断的高技能“智造”人才。

二、新旧动能转换背景下济南市职业教育的发展现状

济南市职业教育发展势头良好，在省会经济社会发展中起到了重大的促进作用。截至2017年，我市共有中等职业学校25所，在校生规模达到40710人。办学质量稳步提高。其专业布局同济南市的产业结构基本一致，毕业生的工作技能强，职业素质高。校企合作的长效机制初步形成，采用订单培养、共建实训基地、企业冠名办班、企业专家参与学校专业建设等灵活多样的形式。广泛开展培训服务和职业技能鉴定工作，服务对象覆盖农民、工人、机关职员、退转军人、残疾人等社会群体。

同样，济南市各高职院校在提高自身内涵建设、服务地方区域经济发展中也取得了一定成绩。济南职业学院是山东省示范高职院校、国家级骨干高职院校、第一批山东省优质高等职业院校建设工程立项建设单位。学院形成了以装备制造、电子信息、财经商贸、旅游等为主干大类的专业集群，其“AHK-济南项目”探索出了一条培养“大国工匠”成长的“济南模式”，为服务“一带一路”倡议，举办莫桑比克职业教育培训项目。国内首家“门窗幕墙学院”落户济南工程职业技术学院，该学院以优异成绩通过了山东省首批名校建设工程项目验收。全国职业教育百强院校——济南护理职业学院、山东省教学改革先进单位——济南幼儿师范高等专业学校，为推动济南经济发展进程提供了重要的人力资源。

与此同时，在新旧动能转换的大背景下，济南市的职业教育也存在一些问题，亟需补齐短板。社会上很多人依然对职业教育存在偏见，对职业教育认同感的缺乏导致了招生工作的困难。部分职业院校仍存在专业建设与区域产业经济发展不协调，无法适应经济结构变化和产业升级的新要求。人才培养质量不高，尤其是创新型高技能人才严重缺乏。职业院校的师资队伍不尽合理，专任教师数量尤其是热门专业的教师、“双师型”教师严重不足。

三、新旧动能转换背景下济南市职业教育的发展路径探索

当前，职业教育应立足新旧动能转换对高素质技能型人才的需求，培育更多的“齐鲁工匠”。2018年3月16日，山东省教育厅发布《关于积极行动起来主动服务新旧动能转换重大工程建设工作的通知》，要求建立职业教育“能力标准、课程体系、职业证书”三位一体的技能人才培养模式，实行工学结合、德技并修，着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。

(一)优化职业院校专业布局结构

国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》中明确要求“专业与需求对接”，教育部部长陈宝生在参加十三届全国人大一次会议新闻中心记者会时指出，要“把专业建在产业链上、需求链上”。各职业院校要以产业、行业以及市场需求为导向，提升专业对产业的敏感度，树立“经营”意识，提供个性化人才培养服务。[1]建立专业预警和动态调整机制，紧紧围绕区域优势主导产业，主动关停淘汰与地方产业相关度低、重复设置率高、就业困难的“僵尸”专业；同时注重对传统专业的有效改造，以适应“互联网+”传统行业转型新业态；对能够促进产业技术革新的专业重点建设、加大投入，对接职业标准和行业岗位工作标准，打造优势专业，最终实现符合产业转型升级调整，服务地方发展。

针对济南市新旧动能转换工程，各职业院校应立足于服务“四个中心”建设，强化“机械制造、信息技术、金融、物流、旅游、医疗”类专业建设，形成独具特色的优势专业群，培养更多更好的高技术技能型人才，提升服务经济社会的能力和水平。济南职业学院的智能制造公共实训基地被评为山东省省级新旧动能转换行业(专项)公共实训基地，学院将为推动济南制造业转型升级作出更大贡献。

(二)推进职业教育课程体系建设

党的十九大报告提出，“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神”，职业教育的培养目标应该是高素质技术技能型人才，这也是职业院校服务区域经济发展的最直接体现。

社会主义核心价值观的思想政治教育应该贯穿于整个课程体系，济南职业学院探索出了“三层六维多项目全融入”的育人模式，有效提升了育人质量。为培养“工匠精神”，职业院校应树立企业主导的课程观，让学生在真实的工作岗位中掌握职业基础和岗位操作技术技能，培养质量意识、敬业守信、精益求精、创新务实的职业精神。

职业教育一方面要满足和促进经济社会发展，另一方面也要兼顾学生文化素质、科学素养、综合素质和可持续发展能力的培养，课程设置上既要能满足学生一次就业的能力，又要满足学生再就业能力的提升。专业课程的设置要基于本行业和产业发展中实际岗位的需要，贴近生产实际，对接新标准、新规范、新工艺，更新课程内容，深化课程改革，还应加强围绕培养学生创新意识创业能力实践活动的设计。

(三)深化职业教育校企合作机制

2018年2月，教育部等六部门联合印发的《职业学校校企合作促进办法》中明确了“校企合作是指中、高等职业学校和企业在实施职业教育过程中通过共同育人、合作研究、共建机构、共享资源等方式实施的合作活动”，对职业学校校企合作的目标原则、实施主体、合作形式、促进措施和监督检查等做了具体的规定，建立起了校企合作的基本制度框架。

明确校企合作中学校和企业的双主体地位，双方力争建立起真正的伙伴关系。地方政府为推动企业自主参与校企合作，可以为企业提供基地及适当减免一定的税收。企业依据学校需求，提供优秀师资和实习实训基地；学校依据企业需求，动态调整专业设置，培养出企业需要的技术技能型人才，最终形成学校企业“双主体”育人机制。为保障校企合作的稳定健康发展，必须加强长效的运行机制建设。从利益驱动机制、激励机制、约束机制、监督机制等方面入手，找准校企合作的结合点，拓展校企合作层面，探索出校企合作的新模式。

(四)构建“双师型”教师培养体系

师资队伍的专业化、系统化和规范化，可以为职业院校服务区域经济发展、人才培养适应国际化需求提供强有力的支撑，这也是影响职业院校核心竞争力的重要因素。

各职院校在构建“双师型”教师队伍建设时，要把提升教师专业教学能力、实践动手能力、科研服务能力和创新能力作为中心点，积极创造条件，鼓励教师通过多种渠道参加形式多样的在职培训，建立健全师资定向培养和定期到企业实践制度。[2]明确“双师型”教师的聘用、考核评价、待遇提升、奖励等方案，完善“双师型”教师管理和综合素质评价体系，形成教师职业能力提高的有效机制。充分利用好校企合作的平台，积极与行业企业建立“双师型”教师培养基地。不断创新有效的激励机制，建立起一支数量充足、具备教育理论与实践能力的专兼职教师队伍。

(五)提升职业教育社会服务能力

在供给侧结构性改革和新旧动能转换进程中必然会产生劳动力转移的问题，职业教育应充分发挥其在安置过剩产能人员中的作用，创新办学模式，提高职工的学习兴趣。教学地点选在大型产业聚集区、居民区等相对集中的区域，教学时间弹性安排在周末以及晚间，培训内容突出实用性，为职工提供精准的职业教育与培训。

“十三五”规划中明确提出了新生代农民工职业技能提升计划，政府要充分发挥主导作用，健全培训法律法规，保障农民工依法享有职业技能提升的权利。构建“互联网+”职业教育与培训新业态，加快推进数字资源开发和共享，搞好职业农民创新创业培训。

(六)突破职业教育的层次壁垒

《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》提出了构建现代职业教育体系的重大决策。随着新旧动能转换工作的深入进行，企业高素质技术技能型人才短缺和毕业生就业难的结构性矛盾将更加突出，为增强人才供给结构对产业经济需求的匹配度，必须要加快现代职业教育体系建设。一方面在加强职业教育内涵质量建设的基础上，完善中职高职衔接，加紧探索本科层次和研究生层次的职业教育，在职业教育内部系统中实现更高层次贯通；另一方面加强职业教育与普通教育之间的衔接，积极搭建高等职业教育与普通高等教育互联互通的“立交桥”。[3]

此外，为改变社会对职业教育的偏见，提高其社会影响力和吸引力，可以加大对高素质劳动者和技术技能型人才的先进事迹宣传，职业院校向学生、家长及社会开放，引导全社会树立劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的正确观念。