关于发挥农村基层党支部在精准扶贫中作用的研究

朱静娜+马爱杰

【摘 要】农村精准扶贫工作关系到三农问题的解决，关系到中国梦的实现。农村精准扶贫和精准脱贫面临着诸多困难，充分发挥农村党支部的战斗堡垒作用，有效调动多方面的力量，吸引社会组织参与扶贫，形成内外合力，建立农村脱贫致富的长远和有效机制，保证农村精准扶贫目标的实现。

【关键词】农村党支部；贫困群众；脱贫致富；作用

【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）012-0060-02

全面建成小康社会最艰巨的任务是农村实现脱贫致富，没有农村的脱贫，全面小康就是一句空话。 中央对农村党支部在精准扶贫工作中的作用十分重视，在《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中强调“切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”[1]。农村党支部是农村各项工作的核心，在领导精准扶贫和精准脱贫中发挥着不可替代的作用。

一、农村党支部在精准扶贫中的作用

（一）农村党支部在精准扶贫中的核心领导作用

农村党支部是农村各项工作的领导核心，在精准扶贫工作中农村基层党支部是群众的主心骨。要改变贫困农村落后面貌，改善贫困群众生活，党组织的关怀和支持是有利的保证。农村基层党支部的领导是精准扶贫工作的组织保证，在基层党支部领导下，才能凝聚人心，才能整合力量，才能发挥农村集体的力量，才能为贫困群众脱贫致富找到方向。

（二）农村党组织在精准扶贫中发挥着先锋模范作用

精准扶贫工作要有人力的保障，要精准选好用好党支部书记，配强党支部领导班子，以农村党支部的力量带动农村精准扶贫工作，形成扶一户富一户的示范带动效应。中国共产党是全心全意为人民服务的政党，把人民的利益作为自己奋斗的方向。在农村精准扶贫工作中，农村基层党支部就要代表我党践行党的宗旨，发挥好先锋模范作用，以踏实务实的作风积极引领贫困农民发展经济。通过走街串户了解民情，摸准贫困群众的贫困原因、贫困状况，调动贫困群众的内生动力，发挥党支部集体力量，周密设计和积极引领，率领贫困群众脱贫致富奔小康。

（三）农村党支部在精准扶贫中发挥着思想上引领作用

农村党支部应该是农村的政治领导和精神领袖，是团结和温暖贫困群众的精神家园，它能够把村民团结和积聚于村党支部周围，凝聚民心，提振斗志、战胜困难。农村贫困群众致贫的根源是多方面的，但精神的困顿、信心的缺失是共同的，扶贫重在扶志，农村党支部要致力于接触贫困群众的精神枷锁，转变等、靠、要”的陈腐思想，立志脱贫，勤劳苦干加巧干，因地制宜、因村制宜、因人制宜。以解放思想实现解放手脚，靠自己改变自己的生活面貌。

（四）农村基层党支部在精准扶贫中发挥着先导作用

农村基层党支部是贫困群众脱贫致富的领路人。在条件允许的情况下，要精选致富带头人，在项目选择、品种优化、资金使用、人员配备、产业发展中，严格规范、放手使用，发挥好村致富带头人的作用。排除农村家族势力的干扰和陈腐观念的限制，解放思想、破除障碍，积极接受新思想、新事物、新技术、新产业，主动为脱贫致富结对子，找准精准扶贫的扶贫对象，当好贫困群众脱贫致富的先导。

（五）农村基层党支部在精准扶贫中发挥着规划设计的作用

农村的大事小情都在村党支部的观察之中，农村集体的大事都离不开村党支部参与和组织，贫困户生活状况的改善、生产和经营情况、农村道路和基础设施的改善，都不能离开村党支部的支持和参与。村党支部要团结贫困群众、组织贫困群众、领导贫困群众，积极发展村镇集体经济，自我发展家庭经济、招商引资发展合作经济。村党支部书记要有全村“一盘棋”的全局意识，既要掌握贫困户的状况，又要有市场眼光；既要懂得国家扶持政策，又要挖掘贫困户的特点，组织开展家庭大棚的特色生产、家庭乡村特色旅游、家庭特色养殖，把贫困户的脱贫积极性充分调动起来。动态掌握贫困户的脱贫状况，建立跟踪档案记录。对有困难的贫困户，联系专业机构给予指导，务必彻底脱贫。

（六）农村党支部在精准扶贫中发挥着桥梁纽带作用

农村党支部是党最基本的组织机构，是党直接联系贫困群众的最直接的“党代表”，是党联系群众的桥梁纽带。农村党支部要把党中央关怀送到困难群众中，密切联系群众，把贫困群众的疾苦反映给上一级组织，有计划地组织扶贫脱贫，积极与有关部门和单位联系，争取党和政府政策的支持，协调资金、人才、项目、企业的协助，让党组织的关怀温暖贫困群众的心。

（七）農村党支部在精准扶贫中发挥着内引外联作用

农村党支部在精准扶贫中要协调好内部与外部、上级和下级的关系。农村贫困群众的观念、视野、智慧、能力等毕竟是有限的，需要他们利益的“代言人”，为他们的利益而奔波和辛劳，这就是党组织的基层机构——农村党支部。村党支部要发动群众、组织群众，发挥好组织协调作用，内引外联，积极整合资源，集中群众智慧，宣传党的宗旨，不忘初心，一心为民。对内要积极挖掘地方资源，充分利用本地优势扶贫和脱贫；对外要学习成功的脱贫经验，积极引进先进技术、项目、资金的扶助，为本村贫困群众脱贫服务。

（八）农村党支部在精准扶贫中发挥着战斗堡垒作用

扶贫脱贫是人类伟大的事业，要经过艰苦的努力奋斗，要持之以恒永不放弃。人类能够坚持与贫困作斗争，需要有坚定的信仰作为精神支撑，才能打赢扶贫攻坚战。中国共产党人是为人民谋福利的，他们背负着民族的希望，满怀着拯救天下穷苦人的决心，是打赢扶贫攻坚战的战斗堡垒。要选拔有责任心、有奉献精神、有能力、群众拥护和信任的人担任村支部书记，把党员干部和群众带动起来，形成脱贫致富的合力。

二、如何发挥农村党支部在精准扶贫中作用

（一）优化配强村党支部书记

村党支部书记是农村扶贫工作的带头人，配强党支部书记是搞好农村各项工作的关键，党支部实际要年强化、知识化，是精准扶贫工作的第一责任人。村上级主管部门要村党支部签订精准扶贫责任书，落实精准扶贫的具体措施，定期督查和指导。由于农村出现的“空心村”现象，年轻人外出打工，农村难觅年轻人，村党支部成员都是一些“老党员”，年事已高，观念也陈旧。要建立一支年富力强的村干部队伍，感召人品好、有能力、愿意奉献于家乡的优秀回乡青年，重用他们施展才能，带动家乡百姓脱贫致富。endprint

（二）加强村干部队伍建设

村干部是农村贫困群众直接接触的基层领导，他们的言谈举止和所作所为，代表了党的基层干部的素质。有些村干部，对农村群众吃、拿、卡、要，野蛮执法，甚至截留扶贫款和惠农资金，在農村群众中造成极坏的影响。要清理村干部队伍，通过各种方式把农村作风正派、关心体恤百姓、群众信任的人选拔出来，加强培养和锻炼，培育和任用一批优秀的村干部，感召和储备一批年轻有为的后续人才，形成梯队发展，使农村也有事业，事业留得住人才，人才在家乡的事业发展中大有作为。

（三）定期培训，转变观念，提高扶贫和脱贫的能力

培训村党支部书记，学习党中央扶贫工作的最新精神，开阔眼界，参观和学习脱贫先进典型的经验，讨论脱贫中存在的问题和解决的办法。学习农业生产先进技术、管理经验、致富带头人培养等。重视对农村党员和村民的培训，组织农业科技人员、致富带头人、脱贫典型等到村现场培训，是村民都能掌握一门农业生产技能，掌握一定的营销技术和技能。

（四）整合群体力量，推动集体致富

社会主义经济发展的目的是实现共同富裕，农村党支部要集中群众智慧，整合全村力量，盘活集体经济，以土地、设备、人员等生产要素为基础，通过多种经营方式，调动村民生产积极性，实现贫困群众自我脱贫的能力，照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，始终坚持“发展”为第一要务的硬道理[2]。

（五）营造脱贫致富的社会环境，以激励机制鼓励农民扶贫脱贫

村党支部要大力宣传党的精准扶贫、精准脱贫政策，营造扶贫奖励、脱贫光荣的风气。对积极扶贫的乡村能人给予税收、贷款、政策等方面的优惠，并给予表扬和一定的奖励：对脱贫的村民要积极扶持和关注。树立扶贫和脱贫的典型人物予以宣传和表扬，巩固脱贫成果。对在扶贫工作中做出贡献的村干部要予以重用和提拔，激励村民、村干部积极投入扶贫和脱贫工作中。

（六）建立精准的扶贫工作机制，确保扶贫政策和资金的成效

由县镇政府与村党支部签定精准扶贫责任状，明确扶贫人口、脱贫指标、脱贫时间、脱贫措施、违约责任等，按期记性督导、检查、考核。由县镇政府组织纪检组，深入群众进检查，由村民进行民主评议和反馈，对村民群众不满意的村干部要进行批评和追责，对违反党纪行为依规严肃进行惩处。

（七）村党支部精准制定扶贫规划，制定村党支部扶贫工作目标

农村党支部的任期内要有明确的脱贫规划和村发展远景规划，村党支部书记要保证一定时期的稳定性，选拔村官一定要全面考察和慎重任用，力求连选连任。扶贫规划要纳入村发展愿景规划中，要切合农村实际、贫困群众的实际，做好农村发展的顶层设计，调动官大村民的积极性，争取外界各方面的支持，集中力量干点大事，干点能够惠及子孙后代，有利于农村长远发展的产业。通过村党支部的一届届的实现任期目标，连贯起来就会实现愿景规划。

农村精准扶贫工作是一项充满希望的事业， 也是一项长期而艰巨的任务，需要付出艰辛的劳动。要充分发挥农村党支部的组织领导和政治引领作用，团结和率领村民群众，吃苦流汗、与贫困抗争、改变犯困农村的落后面貌，小康社会就一定会实现在我们的奋斗中。

参考文献：

[1]山西省党建研究会课题组.发挥农村基层党组织在 精准扶贫中的作用研究[J].中国延安干部学院学报， 2017，（1）.

[2]陈发水，杨玲，张玲玲，周壮.发挥农村基层党组织 在推动精准扶贫中的作用研究[J].对策研究，2016， （12）.

[责任编辑：褚永慧]endprint