关于河南省产业扶贫法律问题的研究

（河南师范大学，河南 新乡 453000）

摘要：近年来，河南省经济取得了较大进步，经济总体水平不断提高。但是，由于河南省地处我国中部地区，地形多样，自然条件复杂，各个地区的资源和环境不同，导致各地的经济发展水平表现出明显的区域差异。客观、准确地分析河南省各个贫困地区的经济发展状况，找出各个地区之间经济发展不平衡的原因，对致贫根源进行评价分析，对加快河南省贫困地区脱贫致富，促进全省经济协调稳定发展，在理论和实践上均具有重要意义。

关键词： 扶贫；产业扶贫；法律问题；脱贫致富

中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）11-0087-01

一、河南省贫困地区的致贫根源

河南省处于我国内陆地区的中部，是贫困程度较严重的省份之一。近年来由于受体制转换过程中出现的失业，人口老龄化的影响，城镇居民人数有急剧增加的趋势，城镇居民贫困问题的具体原因尽管千差万别，但最本质的一条则是相同的，即居民赖以生存的主要经济来源——职业收入不能保证，这其中除少数居民由于孤、老、病、残等原因，丧失劳动能力，无法获得相应收入外，剖析深层次原因，既有客观环境因素，也有主观外部因素。

（一）客观环境因素。河南地处中部地区，地形多样，自然条件复雜；平原农区人口稠密、资源匮乏，产业单一，粮食生产效益低下，县乡财政困难，劳动力素质不高，这些因素成为农民增收缓慢、脱贫困难的重要原因。

（二）主观内部因素。

1.从贫困家庭职工素质看，明显存在“两高一低”①的特点，即年龄偏高，赡养系数高，文化程度低，劳动技能低。由于居民文化素质不高，既不具备学习高难技术的基础，也没有进一步学习的动力，低素质使他们陷入恶性循环圈，温饱问题解决不了，更没有财力搞自我培训，再就业已无从谈起，最终只能步入贫困境地。

2.思想观念陈旧是下岗职工贫困的又一个重要因素。有不少职工挑肥拣瘦，不愿从事苦、脏、累、险和声望较低的职业，不少人宁肯在家领失业救济金，寄希望于政府和企业来安排工作，也不愿去干条件相对较差的工作，这种“等、靠、要”思想不仅约束了其自谋职业的积极性，丧失许多再就业机会。

二、产业扶贫的内涵和特征

产业扶贫是以市场为导向，以经济效益为中心，以产业集聚为依托，以资源开发为基础，对贫困地区的经济实行区域化布局、工业化生产、一体化经营、专门化服务，形成一种利益共同体的经营机制，把贫困地区产业的产前、产中、产后各个环节统一为产业链体系，通过产业链建设来推动区域扶贫的方式。

我国扶贫工作法律问题研究的基本现状。

2011年，我国公布了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（下称《新纲要》），扶贫开发工作进入了一个新时期。《新纲要》对扶贫开发形势做出一个重大判断，认为到2020年，农村居民生存和温饱问题已经基本解决，扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果，加快脱贫致富，改善生态环境，提高发展能力，缩小发展差距的新阶段。

《新纲要》提出，要把特困地区作为新时期扶贫开发主战场。对于我们河南省而言，以郑州、洛阳、焦作为代表的一些地区和城市已步入较发达地区行列，但河南省目前仍然有省级以上扶贫开发工作重点县44个，其中国家级1个，省级13个。新时期扶贫开发工作将把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，进一步强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。

三、河南省产业扶贫法律研究思路与建议

（一）加大扶贫开发力度，创新扶贫开发模式。

扶贫是帮助贫困地区尽快脱贫的有效途径，结合上述分析，加大扶贫开发力度、创新扶贫开发模式，是河南省尽快脱贫的快捷思路之一。河南省近年来在扶贫方面已做出不少工作，取得了一定成效，但由于河南省贫困地区自身情况比较复杂，仍存在不少问题。因此，省政府要结合贫困区域性不同特征，创新扶贫开发模式，提高扶贫开发效果，对处于深山区的贫困群众可以进行搬迁扶贫，生存条件恶劣的贫困自然村和居民点，应优先安排实施整体搬迁；对于革命老区可以进行整村推进、连片开发，集中资金，集中扶持；有些地区可以动员各方面力量，开发社会扶贫。

（二）壮大民营经济发展，加快城镇化建设。

随着市场经济体制的逐步深人和完善，河南省贫困地区民营经济发展有新的态势，且民营经济是县域经济发展方式转变和社会协调发展的重要推动力量，因此，要想加快贫困地区脱贫致富的步伐，提高贫困地区经济发展水平，还可以结合实际情况挖掘民智、吸引民资、依靠民力，将民营经济做活。贫困地区可以按照“抓大促小带中间”的思路，促进民营经济群体拓展和整体提升。

（三）发挥政策导向作用，坚持资金投入与政策倾斜并重。

改变贫困地区的落后面貌，需要加大资金投入的力度，更需要制定相应的优惠政策。对贫困地区实行特殊的资源产业扶持政策，包括财政投入的增加、税费的减免、信贷宽松政策等。

（四）集中优势资源，坚持专项扶贫与综合扶贫并重。

解决贫困地区的发展困难，必须集中各种优势资源，合力攻坚。在集中大部分财政扶贫资金用于资源产业发开之外，也应充分发挥行业扶贫和社会扶贫的综合作用，集中力量改善贫困地区基础设施条件。突出彩票公益金试点对于资源产业开发的示范作用，作为贫困革命老区扶贫攻坚的重要抓手，这也是创新财政扶贫开发机制的重要抓手。各项目负责单位要充分发挥平台作用，优先将涉农资金向项目村资源开发产业倾斜，推广参与式的扶贫理念，使彩票公益金项目体现政治效益、经济效益和社会效益，为贫困地区资源开发奠定经济基础和社会条件。

注释：

①喻军，河南贫困地区尽快脱贫的思路和建议[J].郑州航空工业管理学院学报.2011（02）.

参考文献：

[1]喻军，河南贫困地区尽快脱贫的思路和建议[J].郑州航空工业管理学院学报.2011（02）.

[2]徐翔、刘尔思，产业扶贫融资模式创新研究[J].经济纵横.2011（07）.

[3]黄新星，民族地区产业扶贫及其政策研究[D]吉首大学.2012.

[4]吕国范，中原经济区资源产业扶贫模式研究，中国地质大学（北京）.2014.

[5]王永华，土地制度、规模经济与农民贫困问题研究，山西财经大学.2015.

[6]史永超，当代中国农村贫困工作的战略模式研究，吉林大学.2014.

作者简介：黄豆（1991-），女，汉族，河南焦作人，法学硕士在读研究生，河南师范大学法学院，研究方向：经济法学。