老少边穷地区干部面临多重现实发展困境

刘强

【摘要】老少边穷地区面临着的问题和挑战，使得他们的生存状况可以用几句话来概括，即：客观条件极度差，主观努力难快显；国事家事天下事，事事艰难堆成山；问题挑战天天有，若无能力没法干；双重压力悬在头，全凭党性挑重担。

【关键词】脱贫致富 安全稳定 基层干部

【中图分类号】D602 【文献标识码】A

若以县为统计单位，当前我国老少边穷地区共计1000多个，基本位于中西部山区和丘陵地区，约占全国总县数的近一半，几乎都是经济发展的落后地区。从省市自治区的分布看，老区多集中分布在福建、江西、湖北、湖南、四川和陕西6省；少数民族地区除了5个自治区外，集中分布在四川、贵州、云南、甘肃和青海5省；边境地区县主要分布在吉林、黑龙江、云南、内蒙古、西藏、新疆和广西；欠发达地区主要集中在西部12个省市自治区，占我国全部不发达县的约80%。在全国400个欠发达县中，约有63%是老少边穷地区的县。

老少边穷地区干部的两大挑战：脱贫致富和安全稳定

在老少边穷地区工作的干部，其面临的问题和挑战，显然与发达地区的干部有着极大的不同。仅从以上的基本数据表明，我国老少边穷地区基本特征就是经济落后，这就意味着工作在这里的干部首先面临的重大挑战就是如何带领群众发展经济、走出贫困。

经济是否发达是一个国家国际形象和地位的重要体现，同理，地区经济是否发达也是国内形象和地位的体现。试想，一个经济发达地区的领导干部与一个经济欠发达地区的领导干部聚在一起，其谈论问题的底气必将直接影响到其气场。例如，我国曾启动过富裕地区帮扶贫困地区的对口帮扶机制，富裕地区的领导干部之于被帮扶地区的领导干部，自然有着优越感和主动权。这种优越感和主动权，会体现在具体的实践中。尽管国家对老少边穷地区采取了大量的优惠扶持政策，但由于产业结构单一、自然环境恶劣、农业条件落后、基础建设缺失、医疗卫生水平低下和教育资源匮乏等现实，严重制约着地区经济发展，经济增长速度依旧总体缓慢，处于国家整体经济水平的末端。这导致贫困地区的干部承受着巨大责任压力。其压力之大，也许只有他们自己知道，外人难有切身体会。

老少边穷地区干部面临的另一个重大挑战就是维护地区稳定与发展问题。其中，这种挑战给一些地区的干部带来的压力，超出一般想象。众所周知，一些地区特别是少数民族和边远地区，由于历史和诸多现实问题，尤其是受国际环境变化的影响，极端民族主义、民族分裂主义和恐怖主义盛行，严重影响着当地的经济发展和社会稳定。例如，近些年来，新疆地区恐怖主义对地区社会稳定的威胁不断上升，不断出现的恐怖袭击事件，造成了大量生命和财产损失。地方干部对此付出了大量的心血和努力，在确保社会稳定的前提下谋求发展，这种责任压力也是其他地区干部所不能比拟的。而随着冷战后国际形势的变化，国家内部问题的外溢现象十分明显，这对我国边境地区的影响也十分明显。例如，吉尔吉斯斯坦的国内动乱曾对我国新疆地区安全产生过重大影响；缅甸国内的不稳定局势，常常给我国云南的一些地区带来重大安全隐患和直接生命财产损失；朝鲜半岛的不稳定局势和朝鲜不断进行的核试验，则给我国东北地区的安全与稳定带来极大的隐患。加之一些贩毒、走私、偷渡和贩卖人口等跨国犯罪行为，首当其冲受到影响的就是我国边境地区。这些都严重困扰着当地干部的履职尽责。

仅从以上脱贫致富和安全稳定两大方面看，老少边穷地区的干部面临的问题与挑战显然是十分严峻的。事实上，这些影响也会波及至这些地区干部自身和其家庭。例如，在子女教育问题上就十分明显。由于当地教育资源的匮乏，在以应试教育为主的现有教育体制下，子女的升学给官员们带来巨大压力；还有因经济不发达导致家属就业压力和经济收入带来的生活压力，这些都是无法回避的现实，与发达地区干部的生存状况差距之大是显而易见的。

上述这些问题和挑战，使得老少边穷地区干部的生存状况也许可以用几句话来概括，即：客观条件极度差，主观努力难快显；国事家事天下事，事事艰难堆成山；问题挑战天天有，若无能力没法干；双重压力悬在头，全凭党性挑重担。

老少边穷地区干部是国家宝贵资源

孟子曰：“天降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，曾益其所不能。”其传达出的就是客观上若要成就大业，困苦必然相伴；主观而言，则苦难砥砺必不可少。这是千百年来历史一再证明的至理名言。

因此，正是艰苦的环境及诸多问题和挑战，使得老少边穷地区的干部比其他地区干部秉持更多的坚韧、拥有更多的智慧、具备更多的能力和付出更多的艰辛，否则难以有所作为。进一步说，艰苦的自然和社会环境，必须要秉持超出常人的坚韧性格才能坚守；复杂问题和挑战的多点叠加，必须要拥有超出常人的智慧才能妥善处理；脱贫致富和安全稳定的双重责任压力，必须要具备超出常人的能力才能得以实现；家庭和个人利益的现实损失，必须要有超出常人的奉献精神才能获得心理平衡。

也正是基于上述这些客观现实和老少边穷地区干部的奉献精神、自身修炼、勇于奋斗和坚韧不拔，才使得他们人格和能力都得到了很好的磨练和提升。他们身处逆境，不畏不惧；面对问题，勇于探索；工作一线，体察民情；处事办案，务实求真；处理危局，经验丰富。这些执政经验和能力使他们彰显出独特的优势，最终多数成为不可多得的优秀领导者。因此，习近平总书记曾指出：“越是艰苦的环境，越能磨练干部的品质，考验干部的毅力。”因此，老少边穷地区干部的绝大多数无疑是党和国家的宝贵资源和财富。

从现实情况看，一些老少边穷地区的干部，确实因其优秀的品格和能力得到了党和国家的重用，成为党和国家关键岗位上的重要官员。当然，还有一大批年轻的老少边穷地区的干部得到了提拔和重用。这种用人思维，体现了我党对老少边穷地区干部品格、经验和能力的理性认知，完全不同于一些西方国家的官员任用理念与思维，是走中国特色社会主义道路的人力资源保证，这值得肯定与坚持。

尤其是，我国的经济发展正处于艰难的爬坡期，老少边穷地区的发展更是面临着更多的问题与挑战。东西部平衡发展的问题不解决，老少边穷地区的脱贫问题不解决，就难以真正实现中华民族的伟大复兴。因此，习近平总书记2014年11月初在福建考察时曾指出：“支持和帮助贫困地区和贫困群众尽快脱贫致富奔小康，决不能让一个苏区老区掉队。”这就意味着若要改变老少边穷地区的经济发展和社会稳定现状，除了党和国家给予更多的优惠政策和资金支持外，更多的还要依靠这些地区干部的贯彻落实和真抓实干。试想，如若缺乏一支甘愿吃苦奉献、特别熟悉情况和能力素质超强的干部队伍，老少边穷地区难以期待会有大的改变。因此，工作在老少边穷地区的干部可以说是国家建设发展和安全稳定维护的宝贵资源，必须加以很好的使用。

重视和善待老少边穷地区干部

应该说，拥有一大批经验丰富、能力卓越和乐于奉献的老少边穷地区的干部队伍，是国家之幸事。但是，如何对待和用好这批干部，特别是那些工作于极为艰苦地区的基层干部，既要因才施用和适时调整以维护他们的工作积极性，也要体察疾苦关心他们的个人家庭福祉。只有这样才能既体现了公平公正，也表现出人文关怀。更为重要的是，这些老少边穷地区干部工作是否出成绩，直接关系到7000万贫困人口的脱贫问题。在今年的两会期间，习近平总书记谈的最多的还是扶贫问题，他指出：“这两年我一直到一些贫困地方去，我说不要给我看盆景，我要看的是真正能够代表贫困的地区和乡村。……中央要看的是真实的情况，要解决这个问题、我们用什么手段解决这个问题，所以提出要坚持精准扶贫。”习总书记的话一方面反映出中央解决老少边穷地区脱贫问题的决心，另一方面则意味着老少边穷地区干部必将面临更大的工作压力。针对这一情况，中央和政府必须要拿出一些新举措，彻底改变老少边穷地区干部的生存状态，使他们能够带领地区人民脱贫致富，最大限度地缩小与发达地区的发展差距，实现国家经济平衡发展。具体而言，建议做到以下几点：

一是要进行科学的干部制度设计，使老少边穷地区干部与发达地区干部同步成长。其中设立干部交流轮换制度就是一条很好的路径，即在确保老少边穷地区干部能力得到发挥的同时，适时调整部分老少边穷地区干部到发达地区工作；同时，发达地区干部也应到老少边穷地区任职，使他们得以在艰苦环境中得到锤练。这既是确保干部平衡发展的有效途径，也是确保干部利益公平的必由之路。

二是要制定出台倾斜政策，使长期工作在老少边穷地区干部的利益得到保障。这不仅仅体现出对老少边穷地区干部经济待遇和生活条件的关爱，更是确保老少边穷地区干部工作积极性得到保护的重要之举，能够最大限度地解决他们的后顾之忧，使之得以全身心地将精力和热情投入到地区建设和发展之中。

三是要加大扶持培养力度，使老少边穷地区干部能力得到进一步发挥。老少边穷地区文化相对落后，信息相对闭塞，特别是长期工作在最基层的干部，终日忙于具体事务，知识结构和现代技能的改善和提高受到一定的限制。而他们的工作可以说是中央政策贯彻执行的末端神经，直接关系到政策效果的好坏和民意的背向。因此，组织上应适时为他们提供学习和进修的机会，以提高他们的知识和理论层次，并在学习现代科技知识和管理经验中，提升自己的创新能力和管理水平。

四是要建立良好的监督制度，防止个别干部走上歧途。尽管绝大多数老少边穷地区干部是廉洁奉公的，但从近些年来的反腐案例中也不难发现一个规律性启示，即极贫导致极贪。部分被查处的贪官都是出身贫寒，其中一些老少边穷地区的干部也成为反腐行动中的落马者。究其原因，既有其个人主观因素，也有监督制度不健全的客观因素。因此，建立健全干部监督制度，是防止个别干部走上歧途的极为必要的震慑措施。从另外一种意义上说，也是体现组织对全体干部的一种关心、爱护和保护。

总之，绝大多数老少边穷地区的干部以他们的奉献精神和扎实工作，成为国家干部队伍中的老黄牛。他们的生存状况应得到应有的关注，他们的任用应得到应有的重视，他们的利益也应得到应有的关爱，他们的行为更应得到应有的监督。只有这样，这批国家干部队伍中的宝贵资源才能得到高效的利用，才能早日促进老少边穷地区的经济发展，搭上国家总体经济发展的快车，形成全国经济平衡发展，最终早日实现中华民族的伟大复兴。

（作者为解放军国际关系学院战略与安全研究所执行所长，教授、博导）

【参考文献】

①习近平：《之江新语》，浙江人民出版社，2013年12月4日。

责编/高骊 美编/李祥峰