全面从严治党视域下严肃党内政治生活的路径考量

李金茹

【摘 要】党要管党要从党内政治生活管起，党要治党要从党内政治生活严起。严肃党内政治生活作為全面从严治党的重要抓手，面对全面从严治党对党内政治生活提出的坚定共产党人的理想信念、维护党中央的权威、密切联系群众等要求，各级党组织可以通过坚持以党章为根本遵循，严守党的规矩和纪律，坚持贯彻民主集中制，开展批评和自我批评，坚持加强党内监督，利用好巡视利剑等途径严肃党内政治生活，增强全面从严治党的实效性。

【关键词】党内政治生活；全面从严治党；批评与自我批评；党内监督

【中图分类号】D20 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）012-0037-02

一、党内政治生活的基本内涵

2016年10月中国共产党十八届六中全会召开，会议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，自此学术界掀起了党内政治生活的研究热潮。可何谓党内政治生活？现目前官方和学术界都没有确切的定义。从马克思主义发展源头探究发现，马克思主义经典作家对党内政治生活的阐述相对较少。根据马克思主义的发展历史，最早提出党内政治生活概念的是列宁，1915年5月21日他在《社会民主党人报》第42号发表的《空泛的国际主义破产》中首次提出了党内政治生活的概念，他提出“俄国党内政治生活的组织方法”，结合文章所要阐述的内容，列宁的落脚点是在“组织方法”，也就是他所主张的民主集中制的组织原则，并未对“党内政治生活”作出相关论述。在中国共产党内，最早提出党内政治生活概念是蔡和森，他在莫斯科担任中国共产党驻共产国际代表团团长时，在向莫斯科中山大学旅俄支部作的《中国共产党史的发展（提纲）》的报告中提出“党的政治生活”、“党的内部生活”等概念，结合报告的语境，蔡和森提出的这些概念与现今使用的党的建设概念相近。1929年12月，毛泽东在古田会议决议中提出“教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”，就此正式将党内政治生活的概念运用到党建领域，毛泽东所提的“党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”主要是指运用思想教育的手段来解决当时党内存在的主观主义的问题。1980年12月，中国共产党十一届五中全会召开，会议通过了《关于党内政治生活的若干准则》，这是党内政治生活的概念首次在党内法规文件中出现，之后在十二大及以后的党章的总纲中也提出“党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误”。之后江泽民和胡锦涛也在庆祝中国共产党成立70周年讲话和十八大讲话中使用党内政治生活的概念。十八大以来，习近平把党内政治生活提到从严治党的新高度，并对党内政治生活的重要性、严肃党内政治生活的举措等进行多次阐述。

当前学术界谭建、李斌雄等已对党内政治生活的内涵作出界定，在本文中，笔者基于对中国共产党的特殊属性、严肃党内政治生活时代特征、严肃党内政治生活主要目的等方面的考虑，将党内政治生活界定为无产阶级政党为实现自身政治路线和构建良好政治生态，严格要求其组织和成员坚持和履行党性的一种行为规范和政治运行活动。

二、全面从严治党与党内政治生活

（一）严肃党内政治生活是全面从严治党的重要抓手

中国共产党作为中国特色社会主义事业建设的领导核心，加强自身建设，是领导人民群众实现中华民族复兴的必然要求。党内政治生活作为党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，借严肃党内政治生活，通过对党员干部的教育、管理，增强党员干部的党性、政治性，达到全面从严治党的目的，这是中国共产党加强自身建设的重要举措。党内政治生活贯穿中国共产党思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，也是开展这“五位建设”的重要平台。严肃党内政治生活，不仅是为了更好打造党建内部平台，也是为了使得党建效果更加深刻、持久。习近平曾指出：“这些年，一些地方和部门自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行，有的是搞家长制、独断专行，以至于一些人不知党内政治生活为何物，是非判断十分模糊。”党内政治生活扭曲化的现象弱化甚至消解了党内政治生活的作用，使其成为搞“圈子文化”的场所，严肃党内政治生活也是纠正党内不正之风、解决党内矛盾的需要。同时开展党内政治生活，是中国共产党作为马克思主义政党区别于其他政党的重要标志，也是中国共产党的历史经验和光荣传统。

（二）全面从严治党对党内政治生活提出更高要求

坚定共产党人的理想信念是开展党内政治生活的首要任务，尤其是在现在面对“颜色革命 ”的威胁，面对西方资本主义思潮的渗透和侵蚀，只有在党内政治生活中加强对党员干部的理想信念教育，党员干部加强对马克思主义理论的学习，拧紧思想的“总开关”，做到头脑上清醒、信仰上坚定，才能避开“软骨病”，永葆共产党人政治本色，带领人民群众实现全面建成小康社会的短期目标和共产主义远大目标。维护党中央的权威是加强党内政治生活的重要目的。坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，维护党中央的权威，从一定意义上就是维护中国特色社会主义事业的发展。加强党内政治生活，加强对8 900多万党员干部的教育、管理，使其树立“四个意识”，就是维护党中央的权威，保证党中央能够令行禁止。此外，加强规范党内政治生活，也是密切与人民群众的联系的根本要求。只有具有优良作风，且能够带领人民发展的政党才能赢得人民的支持和尊敬，严肃党内政治生活，正是党能保持优良作风，提升创造力战斗力的保证。

三、严肃党内政治生活的实践路径

（一）坚持以党章为根本遵循，严守党的规矩和纪律

中国共产党作为世界第一大党，治党关键要立规矩、讲规矩、守规矩。首先，立规矩。中国共产党自建党以来就形成了自己独有的规矩：其一，党章。党章作为党的总章程，是党的性质、宗旨、理论以及路线方针政策的集中体现，规定了党的制度和体制机制，是全体党员干部必须要遵循的党的根本行为规范和总规矩。严肃党内政治生活首要的就是遵守党章。其二，党的纪律和国家纪律。每个共产党员都有双重身份，既是共产党员，又是中国公民，身为共产党员就要遵守党的纪律，同时身为中国公民，应该遵守国家纪律，为人民群众提供模范和榜样。其三，优良传统和工作惯例。这些规矩虽没有用白纸黑字作为凭据，但都是经过实践检验、约定俗成且行之有效，针对共产党的一些问题的经验总结，因此也需要遵循。其四，讲规矩。中国共产党的纪律建设落脚点在制度保障，以党章为根本，秉持于法周延、于事有效的原则，完善党内纪律法规是必要的，除了将权利锁进制度的笼子，还要保证党内纪律法规的执行力、有效性，做到纪律面前人人平等，无特权、无特例。其五，守规矩。要加强对全体党员干部纪律意识以及规范制度方面的教育，使其能够自觉遵循党的纪律规范，尤其是党内领导干部，要带头示范，不忘初心，防止出现“破窗效应”。endprint

（二）坚持贯彻民主集中制，开展批评和自我批评

习近平提出：“严肃党内政治生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发展民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。”民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度，是中国特色社会主义民主政治的鲜明特点。借民主集中制，能实现民主上的集中、集中上的民主，既充分发扬民主，又做到正确集中，做到民主与集中的辩证统一，且能避免自由主义、无政府主义等错误倾向。党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础，民主集中制又是能为党内民主提供支撑的优良制度。其次，运用好批评与自我批评这个重要法宝。批评与自我批评是清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器，是中国共产党在发展过程中整党治党的成功经验的总结。在掌握严肃党内政治生活规律的过程中，问题是避免不了的，针对这些问题党员干部坚持实事求是的原则进行剖析，分析矛盾成因，认真整改，实现党内风清气正，让批评与自我批评真正成为防身治病的有力武器，也有利于党员干部的反思、革新、提高。

（三）坚持加强党内监督，利用巡视利剑

权利导致腐败。中国共产党作为执政党，从中央到地方，从立法、执法、司法都在党的领导之下，虽然有民主党派监督、群众监督、舆论监督等外部监督，但基于中国共产党执政地位的考虑，党内监督是在党和国家各种监督形式中最根本、且第一位的，因此加强党内监督是严肃党内政治生活的基本途径。针对现目前存在的监督主体分散、监督责任模糊、监督制度操作性和实效性弱等问题，一方面党委要负起党内监督的主体责任，党的各级领导干部要履行监督责任。党内监督是全党的事，全体党员干部尤其是领导干部要敢抓敢管，不因怕丢选票、怕伤和气、怕被穿小鞋等原因放弃监督，要坚决贯彻执行党的监督条例，履行自己监督的责任。另一方面要完善党内监督制度，加强党内监督的顶层设计。党内监督制度要随着党组织的发展而不断完善，加强党内监督制度设计，增强党内监督制度的执行力，使党内监督制度化、规范化、程序化。最后，要用好巡视利剑。巡视作为党内监督和群众监督结合的产物，是党内监督的重要把手，也是党内监督的战略性制度安排。党组织要进一步完善巡视制度，提高依法巡视的执行力，推动巡视向纵深发展，针对“四个着力”等问题，做到闻风而动、出其不意、抓早抓小，使得党内监督不留空白。

参考文献：

[1]逢先知，金冲及，虞云耀.中國共产党党性教育手册 （第七卷）[M].北京：人民出版社，2016.

[2]王久高.“党内政治生活”的内涵界定探析[J].中国特 色社会主义研究，2017，（1）.

[3]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编 （上）[M].北京：中共中央文献研究室，2014.

[责任编辑：秦 超]endprint