政府在实现教育公平上应有的作为

韦春游+张丹+张姣丽

摘 要：百年大计，教育为本。教育有利于经济的发展和科技的进步，而教育的重要性也随之深入人心。在促进教育发展上，教育公平是永恒的话题和焦点。随着社会经济的发展，教育公平的实现程度明显地无法满足人们的需要，我国的教育公平还有很大的提升空间。政府在促进教育公平中扮演着重要角色，文章认为政府应明确自己的职能，采取多项措施促进教育公平的实现。

关键词：政府职能 教育公平 教育发展 措施

一、政府在教育发展上的职能

教育兼具有内部收益性和外部收益性的特点，教育产生的正外部性是显而易见的，例如促进经济发展、促进社会和谐和稳定、减少贫富差距和地区差距、减少犯罪、促进人类文明进步等。由于教育具有一定程度的公共物品属性，往往是高投入，无收益性回报，所以社会上的投资者并不会主动将资金投入到教育领域中。然而提供基本公共教育服务属于政府公共服务范畴之内的职能，对于社会无法提供的资源或者市场无法自动调节的问题，政府应该发挥其应有的职能，促进教育的发展。

（一）明确责任，实现基本公共服务供给

一直以来，政府在教育领域中承担着多种职能，政府不仅是教育资源的主要提供者，也是教育政策的制定者，还是教育政策执行情况的监督者，一些教育行政部门甚至还参与到教育的具体实施过程中。在拥有多重身份和角色的情况下，往往容易出现政府的职能不清、负担过重、管制过多的问题。虽然政府不可避免要在教育中扮演组织和管理的角色，但就公共管理的职能而言，政府应该明确自身承担的责任，从对教育的管制中脱离出来，成为教育活动的组织引导者和服务提供者，以此建立一个均等化、有保障的基本公共服务供给体制。

（二）保障教育的基本需要，加大财出力度，实现教育公平

保障教育基本需求是政府促进教育发展的重要职能。在政府提供的保障方面，基础教育的需求要得到充分满足，才能谈得上高等教育的满足，这要求政府的财政教育投入分配机制更合理化，保障每一个人都能获得高质量的义务教育，再继续保障高等教育的满足。与此同时，促进教育均衡发展也同样重要。由于是公共财政，所以需要实现均衡化，文章认为教育公平的实现是解决教育发展问题的关键。对于处在经济落后、较为偏僻等地区或者是家庭贫困、残疾等的人群，他们对教育的支付能力是及其有限的，所以关注这些弱势群体，加大资助力度也是政府在教育发展上应有的职能。

二、政府实现教育公平的措施

教育公平是促进社会和谐的重要基石，教育公平也是实现公民自由而全面发展的重要前提，教育公平对教育发展有着重要的指导意义。结合当前中国经济发展和教育的实际情况，要实现完全的教育公平是无法做到的，但应该积极采取有效的措施来改善当前教育公平的现状，争取做到教育相对公平，让每个人都有接受高质量教育的权利和机会。

（一）提高教育支出在财政支出的比重

教育的发展取决于教育经费的投入，教育投入是教育体制改革和发展的前提，也是实现教育公平的基础。随着经济的发展，教育支出所占财政支出的比重也应有较大幅度的提高，而不应该像现阶段这样，只是教育支出的总量在增加，然而实际上对于教育的投入只占财政支出的很小一部分。4.26%的教育經费投入比例，显然低于国际上其他国家相应的教育投入水平，这与我国综合实力不断提升的教育大国地位极不相称。在人口的不断增加和经济水平的不断提高，政府应该加大教育投入，使教育支出所占财政支出的比例逐渐提升，满足教育发展的需要，也为教育公平的实现奠定经济基础。

（二）建立基本公共教育服务标准和评估体系，充分发挥财政职能作用

由于学前教育、义务教育、高等教育、职业教育等具有不同的要求，所以应该建立相应的基本公共教育服务的标准，使不同阶段的学生获得相应的平等的教育服务。为了保证教育服务达到标准，应该根据标准建立评估、考核与监督的指标体系与制度安排，将评估体系中的指标尽量做到量化，更好地评价教育公平实现情况。同时，政府的基本公共教育服务应充分发挥财政职能作用，加大资金保障力度，大力推进基本公共教育服务的均等化水平。

（三）加大对贫困区县的帮扶力度和教育投入

在实现教育公平进程中，促进区域教育公平是一个重要内容，由于地理位置等原因造成的经济发展较为落后、财政较为薄弱的区（县）和乡（镇），政府应该通过专项拨款的方式，加大对贫困区县教育的支持力度，特别是加大对贫困地区义务教育的支持力度，以此促进地区之间的均衡发展。如给予适当的政策倾斜，率先在这些贫困地区实施十二年义务教育；加大对这些地区的教育投入，如进一步完善教育基础设施、优化教师队伍、改善教学条件、提高教师待遇等。在我国农村，特别是经济发展落后的偏远地区的乡村学校，往往出现严重的师资力量薄弱的问题。究其原因在于办学条件差、教师待遇低，于是吸引不到更留不住优秀的教师，乡村学校教师队伍现状令人堪忧，教学质量也无法保证。对于贫困地区，帮助困难学生也是实现教育公平的重点。家庭贫困往往会造成困难学生上学难的问题，有限的家庭收入无法承担他们上学的学费和生活费等，获得教育的高成本使贫困家庭在接受教育面前望而却步，因此政府要关注这些贫困学生，为其提供学费的减免和生活费补助等方面的帮助。

（四）为弱势群体提供更为完善的公共教育服务保障

实现教育公平，离不开对弱势群体受教育状况的改善，为使弱势群体获得同样的受教育机会，政府要对处在社会边缘的弱势群体，如留守儿童、随迁子女、贫困家庭学生、特殊需要儿童等建立具有针对性的资助和保障体系，完善提供基本公共教育服务的保障机制。在学校中，对弱势群体建立资助政策体系，让他们拥有享受更高质量教育的机会，不要因为各种问题而失去上学的机会。同时，政府也要呼吁学校对弱势群体提供更多的关注和关心，给弱势群体营造一个良好的受教育的环境。

三、结束语

在国际竞争激烈的21世纪，人才成为国家综合实力比拼的重要资源，而人才的培养离不开教育。同样，教育水平已经成为衡量一个国家是否强大的重要指标，科技创新、社会进步等都离不开教育的发展，教育的重要性不言而喻。由于教育的无收益性回报，社会所投入教育领域的资金是有限的，所以主要还是依靠政府提供公共教育服务。政府在解决教育问题时，实现教育公平是一个重要的环节，教育公平的实现将会使教育获得更好的发展。在教育公平实现进程中，政府应该充分发挥财政职能作用，做到有所为而有所不为，促进我国教育公平的实现。

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