黄山市水库安全管理

(黄山市水利局水利水电建设管理站，安徽 黄山 245000)

1 基本情况

黄山市位于安徽省最南端，地跨长江和新安江两大流域。黄山市位于皖南山区，地形以山区和丘陵为主，间有少量河谷和零星的盆地，属于亚热带季风湿润气候区，四季分明，雨量充沛，湿度较大，降水量年际年内分配不均。

黄山市已建水库243座，其中，中型水库3座，分别是丰乐水库、东方红水库、毛坦水库，小(1)型水库21座，小(2)型水库219座。黄山市水库土石坝204座，混凝土坝7座，浆砌石坝32座。黄山市水库点多面广，多分布在山川之中，功能以防洪为第一要务，兼供水、灌溉、发电、养殖、景观等一系列综合利用。在建大型水库：月潭水库，工程等别为Ⅱ等。

2 除险加固

水库是农田水利重要基础设施之一，水库的下游多是灌区，黄山市水库主要分布在山区丘陵地带，多以屋顶库和串联库形式存在，虽然蓄水不多，规模不大，但是作用不小，布局分散，是水源的财富，也是防汛的包袱，在现行的分级管理体制下，由镇政府、村集体实行属地管理，曾长期处于“县级管理不到、镇级管理不好、村级管不了”和“无钱修、无人管”的尴尬窘境。黄山市水库多建于20世纪60年代，受限于当时的历史条件以及技术工艺，设计标准不高，建设施工不严格，也无专门人员对水库进行维修养护，水库多处于带病运行的状态，尤其是水库大坝和放水设施，老化现象严重，放水涵管更是漏水现象十分严重。

近年来，国家高度重视水库的安全，开展了大规模的除险加固，自2007年以来，黄山市按照安徽省水利厅的要求，辖区内227座水库已开展了除险加固工作，极大地改善了水库带病运行的情况。由于黄山市地处皖南山区，水库承担着阻击山洪、迟滞洪水、承担削峰的使命，起到了防止山洪暴发的重要作用。水库经除险加固后，大坝的稳定性提高，水库三大件病险情况基本得到解决，水库的防洪标准均达到了国家要求，防洪标准的提高意味着防洪能力大大增强，迟滞在水库的洪水，也对抗旱起到了重要的作用，水库下游的灌区从中受益，人民的经济收入得到提高。

3 隐患排查

2017年底，水利部为贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于水库大坝安全管理的重要批示精神，经研究决定，对全国水利系统管理的水库大坝开展安全隐患排查工作。按照水利部文件要求，黄山市积极开展了水库大坝安全隐患排查，水利部淮委领导和省水利厅张肖副厅长按照水利部安排，到黄山市在建工程月潭水库进行了现场检查，黄山市高度重视，并就出现的问题进行了积极的整改，逐一落实。

4 “三措施、一要害”

在2018年全国水库安全度汛视频会议上，国家防总副总指挥、水利部部长鄂竟平提出，所有水库都要严格落实“监测预报、调度方案、应急预案”三个措施和“行政责任人、技术责任人、巡查责任人”一个要害，为水库的管理提出了新的要求。黄山市地处皖南山区，“三措施、一要害”的落实很好地保障和完善了以地方行政领导负责制为主体的责任体系，加上河湖长制的落实，小型水库建设管理已经提升到了新的水平，并成为了乡村振兴新动力和水生态文明建设的新载体。水库“三措施、一要害”工作的落实，强化了水库的安全管理意识，人员和责任固定，建立了从工程安全到防汛安全再到水源和生态安全一条龙的责任体系。

黄山市地处山区，水库分布在山区中，具有悬顶、连环特点，溢洪道多为开敞式，一处出险，连环一片，落实好水库的“三措施、一要害”尤为重要。

5 水库督查、暗访、约谈、问责体系

2018年8月1日，水利部首次就小型水库专项督查发现的问题约谈京冀辽鲁水行政主管部门，责令限时整改，要求追责问责。这次约谈是水利部依法行政、强化政府建管职责的重要举措，对失责行为动真碰硬，对懒政怠政、失察失职等“慢作为”“不作为”问题利剑出鞘，给责任单位、主要责任人敲响了警钟。

这次约谈充分体现了水利部真抓严查确保小型水库安全运行的决心和力度，在社会上引起了积极广泛的反响，所谓教育千遍不如亲眼所见，动员百次不如问责一次。这次约谈很好地传导了压力，强调了监察结果，水利部对督查、暗访中发现的问题以“一省一单”的形式予以通报，对问题较多或整改不力的，将向党委政府进行通报，开启了层层传导压力的第一层。立即整改、限时整改，就是要在当前马上解决问题。追责问题，更是避免了大事化小，小事化无，最终不了了之的情况发生。原先久拖未决的违建、树障、溢洪道加高、溢洪道捕鱼等问题，通过这次督查暗访，得到了迅速果断解决。督查、暗访、约谈、问责这套体系唤醒了全社会对于水库的防汛保安意识，警示作用更加凸显。水库管理，机制是保障，落实是根本，巩固成果应注重日常规范化管理，工作落实不能靠一阵风、活动式突击，责任落实不能当汛期常客、平时稀客。

6 水库管理仍然存在的问题和解决方案

a.安全问题依然存在。自2007年第一波小型水库除险加固开始至今，已经有10年时间，水库除险加固的投资标准相对较低，且受限于地方财力问题，水库配套建设资金落实不到位，使得水库的配套设施隐患未全面排除，加之管护水平低下，水库仍然存在一些隐患。应加大力度拨付水库建设配套资金，完善管理设施的建设。

b.管理体制和管护水平问题。小型水库管理多由村民担任；不少水库用于养鱼等经营，将村级管护责任转嫁给承包经营者，管理工作效率和质量较为低下，管护经费较低，管理松散，积极性较差，库管员多数未经科学学习，管理层面存在的问题不容乐观。针对这种情况，建议加大管护经费的拨付力度，并定期举办水库管理培训班，对库管员进行科学教育，提升管理人员的素质，提高管理人员的意识。由于水库特殊的位置，建议尝试水库群管理方式，即在一定区域范围内，合行政、技术、社会力量，实行库库一体，上下游一体，改独奏为合奏。

7 小型水库的未来发展

a.加强水库管理，压实水库管理的“三措施、一要害”,全面建设小型水库的视频监控系统，并汇入覆盖区县的视频会议系统中，建立“智慧水库”，让小水库的情况更加一目了然。

b.推进水库管理体制改革，实行政府购买服务，由原管理主体负责工程调度和安全运行，并鼓励经营主体进入。

c.更好地利用水库资源，让小型水库进入水权交易市场，并将所得资金反哺在水库管养上，将水库资源变现，充分发挥水源的效益，吸收水源的财富。