常德市水库安全运行管理浅论

(常德市水利局建设管理站，湖南 常德 415000)

1 自然概况

常德市是湖南省西北部的地级市，属中亚热带向北亚热带过渡的湿润季风气候区，总面积18190km2。现辖武陵区、鼎城区、汉寿县、桃源县、石门县、澧县、临澧县、津市市、安乡县、常德市经济技术开发区、柳叶湖旅游度假管理区、桃花源旅游管理区、西湖和西洞庭管理区，共2区、6县、1市、5管理区。周德睿书记给《常德水利从书·水库卷》提序中所说的“常德头顶长江三口，腰缠沅、澧两水，脚踏东南洞庭”，形象地说明了横贯在全市境内的沅江和澧水。另外，境内还有松滋等河流经。根据2016年湖南省水资源公报，常德市多年平均降水量为260.9亿m3，即1434mm，是全国平均降水量的2.3倍，多年平均径流量为131.2亿m3，水资源总量为173.2亿m3，全市用水量为37.68亿m3，用水量仅占水资源总量的21%。水资源十分丰富，但时空分布不均，年际变化大。雨水呈明显的“二多一少”分布：西北、西南较多，东北部少。雨水多集中在4—9月，占全年的70%左右。

2 水库基本情况

常德市共有水库1382座，其中，大型水库4座，中型水库35座，小(1)型水库221座，小(2)型水库1122座。全市水库总库容为40.67亿m3，其中，大型水库总库容为24.34亿m3，中型水库总库容为8.39亿m3，小型水库总库容7.94亿m3。水库集雨面积为7628km2，其中，大型水库为4738km2，中型水库为1394km2，小型水库为1496km2。39座大中型水库分布情况为：鼎城区5座、汉寿县3座、桃源县11座、石门县8座、澧县5座、临澧县5座、常德市经济技术开发区1座、柳叶湖旅游度假管理区1座。小型水库分布在除武陵区、西湖和西洞庭管理区外的11个区县(市)、管理区。水库坝型绝大多数为土坝。

3 水库建筑物组成

水库一般由大坝(主坝、副坝)、溢洪道(泄洪洞)、输水建筑物(输水隧洞、涵洞)等组成，有的大型水库还包括取(进)水建筑物、整治建筑物和专门建筑物。

4 水库除险加固

水库大多建设于20世纪60—70年代，属边勘测、边设计、边施工的“三边工程”，年久失修，老化严重。大中型水库及小(1)型水库已完成了一轮除险加固，小(2)型水库还有209座计划在未来三年内完成。大中型水库中，部分水库除险加固运行一定年限后又出现新的险情，根据《水库大坝安全鉴定办法》，水库每隔6—10年进行一次安全鉴定。目前，39座大中型水库中被鉴定为三类坝的有超美、五溪、沧山、东泉、黄石、王家厂和官亭7座。

5 水库防汛管理

汛期前，都会编制水库汛期运用方案及防汛责任人名单。按照常德市水库防洪调度管理权责，大型及重点中型水库监督单位为省防汛指挥部，防洪调度单位为市防汛指挥部；一般中型水库监督单位为市防汛指挥部，防洪调度单位为区县(市)防汛指挥部；小型水库监督单位为区县(市)防汛指挥部，防洪调度单位为乡镇防汛指挥所。水库防汛责任制按照分级管理原则，大型及重点中型水库防汛责任人由省防汛指挥部下达，一般为省、市领导；一般中型水库防汛责任人由市防汛指挥部下达，一般为区县(市)领导；小型水库防汛责任人由市防汛指挥部下达，一般为乡镇主要负责人。为充分发挥水库防洪减灾和灌溉效益，各级防汛抗旱指挥部分析天气预报，指导水库蓄水和腾库。

6 管护员职责

水库日常管理包括调度、观测、检查、养护、报告。ⓐ编制汛期控制运用方案、调度规程和应急预案。ⓑ对库水位、库容、降雨量、涵管放水流量、溢洪道泄水流量及大坝变形、浸润线、渗压力等进行观测并做好监测记录。ⓒ做好日常巡查、年度巡查和特别巡查。非汛期每隔8天至少做一次巡视检查，汛期每天一次；检查方法为目视、耳听、手摸、鼻嗅、脚踩并辅助以简单工具；大中型水库能运用水库大坝安全管理信息系统做好巡检工作。ⓓ做好岁修、大修和抢修。对坝顶、坝端、坝坡、排水设施进行养护；清除杂草等；对闸门等金属结构设备进行维修等；建立维修台账。ⓔ发现险情第一时间向上级水利部门报告。小型水库管理按《常德市小型水库管理暂行办法》执行。

7 大中型水库安全运行管理“三年行动计划”

为提升水库管理水平，湖南省水利厅组织开展了大中型水库大坝安全运行管理“三年行动计划”(以下简称“计划”)。“计划”委派湖南省水科院进行考核，2018年是“计划”的第三年。考核涵盖了组织管理、安全管理、运行管理、经济管理等19项指标。考核采取实地考察现场打分的方式进行，考核对象为水库大坝、溢洪道、闸门启闭机房等坝区建筑物及防汛仓库、档案室等硬件设施和水库管理所的机构编制、安全生产、防汛物资台账、水雨情记录、调度规程、应急预案等软件设施。

8 水库险情及处理

a.渗水抢险。按照“临水截渗、背水导渗”的原则，在临水坡用透水性小的黏性土(土工膜)抛筑前戗，背水坡用透水性大的砂、石、土工织物覆盖形成反滤层，简称“上截下排”。

b.管涌抢险。以上堵下排、反滤压重方式，保护管涌出口。即在管涌入渗处，采取“临水截渗”措施，对管涌入口进行封堵；在管涌出口用透水性材料进行反滤压重或围井保护。

c.漏洞抢险。采取“前截后导”方式，与管涌的抢护方法类似。

d.滑坡抢险。按照“上部削坡减载，下部固脚压重”的原则，设法减少滑动力并增加阻抗力。

e.塌坑抢险。根据抓紧翻筑抢护、防止险情扩大的原则进行。主要方法有翻填夯实、填塞封堵、填筑滤料。

f.裂缝抢险。采取开挖回填处理方式，并保护好坑口。

9 存在的问题

a.水库档案管理不规范，信息化程度不高。

b.安全监测设施配备不齐全，缺少渗流观测设施和大坝位移变形观测设施等。

c.水库管护员年龄偏大，缺乏水利业务知识培训。部分水库缺乏日常管养，杂草丛生，闸门等启闭设施维修不及时等。

10 相关建议

a.实行风险化管理，对保护下游居民责任重大的水库重点管控。

b.增补水库观测设施，做好水库日常监测。

c.加强水库管理人员水利业务知识培训，提高管护能力。

11 结 语

联合国确定2018年“世界水日”的宣传主题是“Nature for water”(借自然之力，护绿水青山)。水库本身就有涵养水源优化周围生态环境的作用，十九大报告指出要大力推进生态建设，贯彻绿水发展理念，绿水青山就是金山银山。从“围湖造田”到“退耕还湖”，之前被忽视的生态环境保护逐步得到重视。“开放强市、产业立市”的战略要求和建设生态宜居美丽和谐海绵城市的环境要求都离不开水这篇文章。fffff4