“穷人税”现象的归因与矫治

周洁　丁福兴

[摘要]改革开放近30年来，我国彩票交易额增长两万多倍，但彩票销售对象主要是低收入人群。宏观视角的LDI分析及微观视角的购彩兴趣与收入相关性研究表明，彩票购买的“穷人税”现象确实存在。媒体过度宣传的诱导、“一夜暴富”侥幸心理的驱使以及社会保障安全感的缺失，是导致购彩者集中现象的主要原因。为避免低收入者过多承担“穷人税”带来的负面效应，可从调整彩票奖金设置、优化彩票发行机制、引导国民致富方式与投资心理以及改善收入再分配政策等方面着手，对过度购彩行为进行引导与矫治。

[关键词]彩票发展指数（LDI）；归因；矫治

“穷人税”现象是西方经济学界对低收入阶层热衷于购买彩票等行为偏好的戏称，意即该类行为回报率低，出多入少，投资如同“缴税”一般。显然，“穷人税”现象有悖于公平原则，具有一定的负效应。因此，证实我国“穷人税”现象的存在、分析其形成原因并提出相应的矫治对策具有十分现实的社会意义。

一、“穷人税”现象的相关实证

对于我国“穷人税”现象存在的论证，宏观与微观两方面相结合才能更加全面。前者可运用LDl分析，说明经济欠发达地区更热衷于彩票购买；后者可通过购彩兴趣与收入水平的相关性研究，检视低收入者对彩票消费的浓厚兴趣。

（一）宏观LDl分析

LDI是彩票发展指数的简称，是指一个国家或地区彩票销售额与国内或地区生产总值的比值，即反映经济发展水平与购买彩票热爱程度的相关联系。

为简化数据分析，笔者从全国31个省、市、自治区中选取东中西部12个省区（西藏、云南、四川、陕西、黑龙江、海南、湖北、重庆、山东、福建、江苏、天津），并按各省区人均GDP高低排序，分为A、B、C、D四组，进行具体的LDI分析。根据国家统计局和国家体育局发布的相关数据，2016年的LDI计算数据如下表所示：

上表中，由A组到D组人均GDP逐渐上升，但随着人均GDP的增长，LDI均值呈下降趋势。A组LDI均值为1-105%，在四组中最高；经济发达地区的D组，人均GDP在70001元以上，但是LDI均值仅为0.423%，是最低的。不难看出，地区的经济水平与彩票发展指数呈现出反方向变动的负相关关系，落后地区比发达地区的彩票消费率更高。

（二）微观彩票与收入相关性研究

仅说明落后地区比发达地区更喜爱购买彩票，对于论证“穷人税”现象存在还是不够全面的，因为不能够说明落后地区购买彩票的人群是低收入者还是高收入者。

10年前，中科院心理研究所曾开展过一项涉及9015个样本的大规模调查，结果显示大约有4.4%的彩民购彩金额不低于月收入的20%，约为800元左右。调研还显示，月收入3000元以下的中低收入者构成彩票的购买主力。

根据学者刘嫂近年的研究，运用回归模型计算购彩者的彩票消费额与其月平均收入之间的相关关系，得到的回归系数为负，说明购彩行为具有累退性，即彩票支出占总收入的比重随着收入的增加而减少。

类似的其他相关微观实证也表明，购彩者多集中于落后地区的低收入者人群。因此可以认为，“穷人税”现象在中国也同样存在。

二、购彩者集中现象的归因分析

上文论证“穷人税”现象确实存在，按道理来说，对于彩票这项作为福利事业具有慈善性质的经济活动，低收入者应该尽量规避购彩行为。因此，解释这种反常行为显得很有必要。

（一）媒体过度宣传的诱导

自1987年改革开放以来，我国经济技术发展融入世界潮流，文化软实力越来越成为综合国力的重要因素，重视文化软实力的传播建设，自然媒体行业也随之如火如荼地发展。信息传播的方式剧增，保证信息的公正客观性就显得心有余而力不足。类似“某某中千万大奖，从此走上人生巅峰”的新闻屡见不鲜，却甚少有媒体报道彩票存在博彩性质。期望理论中激励力量=期望值×效价，媒体过度宣传使得彩票对于低收入者的效价极大，即使中奖概率极低，但两者的乘积即激励力量依然相当可观，从而使低收入者不断投入彩票购买。

（二）“一夜暴富”侥幸心理的驱使

彩票自身的设置，使彩票被赋予“造梦”功能，只需要微不足道的成本就能快速改变人生。“一夜致富”暗含的是侥幸心理与情性，这些都是人之常情，说起“一夜致富”，基本没人会无动于衷，但到达渴求地步，定是内心极度向往拥有财富，但现实却不尽人意的低收入者。现实与理想的巨大落差给低收入者带来的失意，使他们急于求得解脱，彩票交易给予他们暂时麻痹自我的途徑。与其说是希望中大奖来改变人生，倒不如说是花钱来买面对未来生活的希望与勇气更为合适。

（三）社会保障安全感的缺失

低收入者一般没有接受过良好的教育，寻找工作时更关注眼前的利益“工资”，缺乏保障意识，对于劳动者权益中“五险一金”根本没概念。日后倘若遇到些突发事件，既没有社会保障这个“安全网”富人兜底，也没有像高收入人群那样雄厚的资金积累去抵御风险，处境实在艰难。在价值函数参照点的效应作用下，低收入者依据对自身经济现状的个人主观印象，很容易将自己定义在损失区域，加之在日常生活中，高收入人群实际比低收入人群占得更多资源，难免产生社会为何如此不公平的想法。

与股票这类投资不同，彩票不需要建立在理性分析的基础之上，公开公正是彩票交易的基本原则，所有人不论身份年龄等附加因素，中奖率都是一致的。在现实生活中本应由社会保障制度带来的安全感及公平性保障职能，却因保障制度不够完善，都成为幻影。彩票的存在带来了实现这些需求的可能性，这样看来，低收入阶层热衷于彩票购买确实显得合情合理。

三、低收入人群过度购彩行为的引导与矫治

彩票作为福利事业具有慈善性质，理应具有“多人少买”以及中高收入阶层参与较多的特征。可现实LDI数据分析说明购彩者多集中于低收入阶层，支出大于收入部分对他们生活影响较大，不利于社会公平与稳定。只有通过有方向的引导与矫治，才能充分发挥彩票的福利功能，对社会产生正面效用。endprint

（一）调整彩票奖金设置

彩票主要分为福利彩票和体育彩票两大类，历史上最高福利彩票奖金为5.7亿元，最高体育彩票奖金为为4.97亿元。虽然福彩与体彩，两者种类玩法并不相同，但是相同点在于都是中奖率极低而中奖金额极高。这样“塔尖”型的奖金设置，对激发群众购买彩票热情，为国家筹集闲散资金有贡献无疑，但在现实实施中却忽略购彩者集中于低收入者带来的负面效应。不如调整奖金设置，从“塔尖”型向“半圆”型过渡，在奖金总额不变的基础上，增加基础中奖率，降低奖金最高值。

（二）优化彩票发行机制

由上文2016年中国部分地区的LDI数据分析，可以从宏观上证明彩票产业的发展与经济水平呈负相关，发达地区彩票发展指数远低于落后落后地区。在计划彩票发行规模时，考虑彩票种类数量与地区经济发展水平之间的关系，严格控制落后地区彩票发行，同时适度放宽对发达地区的彩票发行政策。另外对于地方彩票发行机构进行更为严格的管理，杜绝产生与彩票的公益性相悖离的非法行为。

（三）正确引导国民致富方式与投资心理

之前媒体的过度宣传，一定程度上助长了购彩者不劳而获的侥幸心理，低收入阶层期待以此成为致富方式。然而以中华民族几千年发展史中形成的民族精神为准则，勤劳勇敢、自强不息才是真正立足之本。习总书记扶贫思想中关于“怎么扶”这个关键问题，实施“五个一批”工程。“五个一批”工程体现中央扶贫理念转变的一方面体现在，由“济助结合”转向“产业助推”，即相当于由授人以鱼向授人以渔方式转变，强调依靠自我劳动才是根本的致富方式。同时应向民众普及关于彩票的知识，强调彩票的公益性质，以及彩票中奖只是基于大数定理，只是单纯的概率运气问题。如果有多余资金闲置，多往股票之类能把“命运”掌握在自己手中的投资方式。

（四）改善收入再分配制度

從经济学角度来看，彩票是国家发行者与广大彩票消费者的负和博弈，并不会创造社会财富，而是国民收入再分配。其实国家发行彩票的最初目的是有利的，希望筹集社会闲散资金来发展基础建设，并通过一定中奖返还一定资金以促进消费。可在现实实施中出现许多不安定因素，说明这样的再分配制度存在漏洞。在我国，初次分配注重效率，再分配注重公平。低收入者沉迷于通过购买彩票来发家致富，只能说再分配制度不完善，公平效果没有体现出来。因此，再分配制度亟待改善，充分发挥其公平职能，有利于维护社会稳定，有效遏制购彩者过于集中的负面影响。endprint