科学督导 张弛有度——浅议中小学校责任督学工作中的 “度”

□ 彭兴宽

“责任督学挂牌督导”，顾名思义就是教育督导室按照统一规格，制作公示牌，将责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项，在相应学校校门显著位置予以公示，并要求责任督学对责任学校进行经常性督导。

全面推行中小学校责任督学挂牌督导，是贯彻党的教育方针，履行督导职责，完善督导体系，为教育事业改革发展提供强有力的保障，是转变政府管理职能的重要措施，是加强对学校监督指导的重要举措，更是加强学校与社会联系，实行教育公平，办人民满意教育的有效方式。督导包含监督、监测、指导、评估、评价，它不仅指出督导工作的内涵，同时也拓展督导范围，这就要求我们教育督导战线的同志，在平时督导工作中做到如下 “八度”工作：

一、督导评估要有制度

2012年8月29日，国务院通过 《教育督导条例》（自2012年10月1日起施行）；2013年 9月17日，国务院教育督导委员会办公室发布 《关于印发 〈中小学校责任督学挂牌督导办法〉的通知》（国教督办 〔2013〕2号，自发布之日起施行），这两部法律法规是责任督学开展 “八项经常性督导”工作的行动指南和纲领性文件。

在教育督导发展的新背景、新环境下，为了能准确把握教育督导发展的新趋势、新方向，就要求我们在平时工作中，结合本地教育督导实际，适应多角度的 “督政”与“督学”相结合，全方位、全覆盖的 “监督”与 “指导”相并重的教育督导评估体系。为此，我们新一届责任督学在工作中要认真学好并准确把握好制度这个 “尚方宝剑”。

二、经常性监测要有尺度

“经”就是 “总这样”和 “不会变”，“常”是 “时常”和 “恒常”，“经常”就是建立学校有效的经常性督导机制，做到 “五凡”：凡事有法必依、凡事有章可循、凡事有人督查、凡事有人担责、凡事违法违章必究。“性”就是督查学校办学理念的具体性、一岗双责的明确性、档案资料的规范性、服务师生的经常性。在 “经常性”工作上做文章，就是创造一个管理平台，设立相应的岗位，设置考核目标，规定运行程序，这就是督学开展 “八项经常性督导事项”工作的“尺度”。

要科学把握督导的尺度，就是要做到专项督导抓落实，跟踪督导抓整改，随访督导抓巩固，联合督导促提升；日常工作找问题，延误工作找责任，落实工作找人才，创新工作找思路。过程督导要 “实”，问题查摆要 “准”，原因分析要“透”，指导工作要 “新”，问题整改要 “效”。

在监测督导中，把求真务实作为督导工作的底线。坚持严谨的工作作风，坚持听真言、讲真话、报实情，坚持用数据说话，用科学方法说话，善于倾听群众意见，确保督导评估的过程和结果公开、公平、公正。

只有这样，才能提高督导工作的公信力，才能正确使用督导这把量尺。

三、指导安全要有力度

每月走进校园，加强安全工作检查，杜绝安全事故的发生，创建平安和谐校园，是责任督学工作的重中之重。对照安全标准，认真仔细检查，做好翔实记录，当场指导整改，重大问题形成书面报告送教育督导室，决不能得过且过，做老好人当个 “播音员”。安全检查内容包括明处和暗处两大方面。

明处的安全易查，一是查安全管理制度，要做到 “全”，包括学校安全值班制度、中小学教师职业道德规范制度、实验室管理制度、门岗值班制度、安全演练制度、危险药品管理制度、周围环境检查制度、车辆进出校园制度、食堂 “五常法”制度等等；二是查安全制度的落实，重在一个 “严”，包括安全领导小组的值班记录、班主任队伍培训记录、校医务室药品使用登记表、安全设施 （包括消防器材和应急灯）定期更换记载、安全预案及应急措施等；三是查安全教育的检查，贵在“实”，包括安全宣传栏 （包括安全使用电器知识、食品安全、地震知识介绍、灾场逃生、远离毒品宣传等）、交通安全教育、心理健康教育、防止校园欺凌和校园暴力的专项活动材料；四是查安全月报表，难在一个 “真”，在网上查安全月报表是否及时、准确、全面，包括安全演练活动录像，法制副校长举办的各种讲座材料及学生在校表现、食堂操作、学校周围情况的录像等。

暗处不易查的是校园内同年级学生间和跨年级间的欺凌，甚至不同学校之间学生的欺凌和暴力，学生主要通过微信、短信和QQ等与陌生人聊天，有时还与网友见面等；教师对学生的体罚和变相体罚；家长对学生不恰当的教育；社会上不良现象、不正之风对学生的影响，都会给校园带来隐形安全隐患。

总之，加大学校安全检查的力度，不仅要做到 “细心、用心、责任心、齐心以待”，而且决不能做“摄影师”，只做表面文章。

四、督学评课要有厚度

评课要有厚度，不是尺量的高度，而是点评的广度和深度。督学评课是有别于教师和教研员的评课。教师的评课属于研究学习型，教研员的评课属于指导研究型，而责任督学的评课则属于检查指导型。教研员评课重点是从专业的角度进行评价指导，而督学不仅要听评本专业的课，而且要听评其他专业课，特别是通过 “观”音乐课、体育课、美术课、信息课和劳技课等，去评课堂教学、学校的管理和师生精神面貌，去评学校的办学理念、教育法律法规贯彻执行的效果，因而评课具有多角度的广泛性。

点评的厚度体现在如下方面：首先，通过观察教室环境，评学生自我管理能力；看班级文化布置，评学校教育氛围营造情况；看学生书籍摆放和饮水机卫生状况，评学校管理水平；看板报内容，评文化内涵建设和育人环境。其次，关注课堂管理细节，评教学常规管理，如是否做眼保健操、是否按时上下课、多媒体准备、师生问候、学具教具的准备摆放等。再次，观看师生课堂教学行为，观察教师的教，评教师的教学理念是否先进，教学方法是否适合学生；观察学生的学，评学生的学习情绪、学习习惯和学习的主动性以及学习的效果等。

督学评课有助于立德树人，有助于教学质量的提升，更有助于学校管理上台阶。

五、评价督导要有温度

“查实情、讲实话”是教育督导的生命线。在评价督导中发现问题时，要做到三点：一是实事求是，对事不对人。实事求是，就是以真实情况为依据，不带感情因素，反映事实不拔高，不降低，更不能攻其一点，不及其余。二是抓住 “三点”，有理有据。反映亮点要充分肯定，优点要说透说够，弱点的提出要注意方式方法，要让学校在事实真相面前引起足够重视，并尽快落实。三是分层对待，逐层推进。对学校文化建设类问题要慢慢来，而对于安全问题则要立即整改，出具书面报告，决不含糊。

俗话说 “话多有失，言多必失”。担任学校督学工作时，要观察，要多听，多提问，多了解，多调查，在充分掌握情况的基础上，说话有分寸，把握说话的度，体现督学的关心和人文关怀；存在问题抓得准，分析问题说得透，对整改提出有实效的建议，并且学校要能容易接受，忠言不一定要 “逆耳”，忠言顺耳效果会更好。

总之，评价工作既要注意方式，又能达到解决问题的效果，达到双方满意，才能避免尴尬冷场。只有这样，才能让自己成为受欢迎的督学工作者。

六、督学视野要有宽度

《礼记·中庸》中的一句名言：“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。”意思是要广泛地学习，仔细地询问，审慎地思考，清晰地分辨，忠实地力行，而督学的学习就是拓宽视野宽度的重要环节。

作为一名督导工作者，要提高督学视野的宽度，必须走 “互联网+”发展之路，借助于信息化系统加强对督导学校的督查评估，克服 “跑路式督导”或 “人情式督导”，要用 “数据”说话。同时，必须走专业化发展之路，督学督导工作，必须遵循自身的规律性，绝不能凭经验、“吃老本”“想当然”。

督学的督政与监测职责，决定了督学视野要有宽度：一是全面掌握党和国家的教育政策、法律法规，做到依法督导。二是把握教育改革的发展动向，与时俱进地做好责任督导工作。三是熟悉学校常规业务，做到对德育工作、安全工作、教学工作、中层干部和班主任队伍建设、后勤管理等全方位指导与督促。四是熟悉学校各科室和职能部门的业务，走进校园参与学校管理，按照督前认真准备，督中依法依规，督后及时反馈并及时回访的程序进行。所以说，要想站得高、看得远，高质量完成督学工作，就要有广宽的视野。

学无止境，督导的过程既是发现问题、解决问题的过程，又是相互学习的过程，更是彼此提高的过程。督学应当不忘 “初心”、拥有“情怀”、勇于 “创新”，努力去完成历史使命，做一个视野宽阔的督学。

七、督政胸怀要大度

责任督学挂牌督导要有勇气，敢于将自己的基本信息，比如姓名、照片、联系方式、工作单位等公之于众，自己的工作行为接受社会各界的监督。担任责任督学工作，不仅要在本校工作，任务重、责任大，而且要用大量时间学习各种督学文件，每月到每个学校去检查工作。

督学，无论专职，还是兼职，都是从事教育教学工作或学校管理工作多年的教育工作者，富有一定的教学或管理经验，面对教育督导这个新的领域，一切都得从头开始，都要用大量时间参加培训学习。同时在具体的工作中，地位尤其 “尴尬”，因为你是来找问题的，有的学校也不一定欢迎你，发现的问题还要上报教育局，有点 “吃力不讨好”的感觉，工作开展起来难度大。

在这种情况下，就要求责任督学，必须转变角色、转换心态，守得住 “孤独”，耐得住 “寂寞”，要有 “芥子纳须弥”的胸襟，要有宽广的心胸，要有大度的胸怀，以饱满的热情，不计较个人得失的大度，认真履责、积极探索，不忘初心，砥砺前行，方能开拓一片属于督学自己的天地。

八、督学思想要有高度

督学思想的高度，决定工作的深度，积极的思想比黄金还要珍贵。如果没有正面、积极的思想，而是消极对待督学工作、患得患失，那会无法正常进行督学工作的。

督学人员在思想认识上要处理好如下关系：一是要明确好自己的职责，给自己定好位，不能越位，更不能缺位。督学的主要责任是监督、监测、指导、评估、评价，不是要你代替校长、代替老师直接去解决问题，而是重在督与导，将意见提出，最终达到问题解决的目的。二是要明确好自己的身份，责任督学是学校的服务员、调查员，不是什么 “钦差大臣”，要放下架子，融入学校。与学校建立互相信任、密切合作的伙伴关系，不要高高在上，要以平等的身份与学校进行沟通交流，要有 “校荣我荣”“校衰我耻”的大局意识。三是要行使好自己的职责，不要做老好人总讲成绩，要洞察秋毫、分辨是非，及时提出问题，及时向教育督导室汇报备案，还要跟踪到底整改到位，将学校整改情况列入目标管理考核，这才能给自己准确定位。

总之，中小学责任督学是教育教学工作的观察员、监督员、指导员、协调员、宣传员，要做到教育部党组书记、部长陈宝生在深化教育督导改革暨第十届国家督学聘任工作会上提出的 “四个不忘”：一是 “督政”不忘政治，在履行督导职能的过程中，既要从行政角度督政，更要从政治角度督导；既要考虑政治，更要有政治立场。二是“督法”不忘方法，督导各类涉教育法律法规规章贯彻执行情况时，不忘督导教育教学方法，多总结经验，多树立典型，多推广好的教育教学方法。三是 “督学”不忘学习，认真学习党中央国务院的方针政策和要求，学习与教育督导相关的法律法规规章，学习和教育督导有关的业务知识，学习其他国家的经验与做法，学习各地各校一线和基层的实践创造，不断提高督导的本领和水平。四是 “督事”不忘求是，在面向各级各类教育开展督导评估、检查验收、质量监测过程中，以及在就一些重大教育政策、项目、安全和其他专门事项开展督导过程中，要科学督导，按规律办事。