探讨农村土地流转问题的对策

冷岩峰

农村土地承包经营权是农民主要收入来源。土地承包经营权按照合法正规程序流转是农民获得财产性收入的主要途径。笔者根据在农村基层工作多年的经验，并结合浑江区的实际情况，对农村土地承包经营权现状进行简要分析，并提出发展对策。

1 农民承包土地经营权流转现状与特点

1.1 土地承包经营权流转的现状

此文只以浑江区部分乡镇土地流转为例。白山总体特征是九山半水半分田，是典型的人多地少的地区，白山市浑江区辖区面积1 374平方公里，现有耕地1.6万亩。白山市决定实施“生态效益型特色农业”战略，按部署在近郊的7个村，面积为11 000亩，其中耕地面积8 000亩，因采煤造成的沉陷区需复垦的土地3 000亩。通过土地流转农民收入增加了，村集体的收入也增加了，农村的基础设施和条件得到了改善、农村产业结构得到了优化等等。

1.2 农村土地流转主要特点

1.2.1 土地流转形式多样化 对土地流转方式进行了调查。调查显示，经过近几年的大胆尝试，土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、有序化方向发展，流转范围更大，方式更加多样化，有发包、出租、招标、互换、土地入股等方式，其中以发包和出租为主，招标、互换、土地入股为辅。以浑江区为例，为了解决农民人均地少土地很难流转的局面将分散的土地集中起来，由村集体集约化经营，高于市场价格的确定旱田每亩700元，水田每亩800元，每三年递增每亩50元给予农民补偿。再由村集体将整片的土地租赁给招商引资来大型的农业企业经营，企业每年向村集体支付租赁土地费每年每亩1 000元，每年村集体负责和农民结清土地流转费用，农业企业只负责生产经营，这样既增加了农民和集体的经济收入，又确保了农业生产企业的正常生产。

1.2.2 土地流转规模逐步扩大 随着城镇化逐步加大，农村的年轻人进城购房，结婚生子，为了下一代孩子上学，进城务工人员越来越多，农村土地放弃或者流转他人耕种的现象越来越多，促使农村土地的流转规模不断扩大。受发展生态效益型特色农业政策影响，发展特色产业园区、整片开发集约经营，发展生态效益型特色农业，推进农业供给侧结构性改革，有力推进了农村土地承包经营权流转的速度。特别是省、市区发展生态效益型特色农业，鼓励大型农业企业发展特色农业发展，中天农业科技示范园区一期通过土地流转占地1 000亩，建设完成日光温室141栋，大棚120栋；七道江镇新立村流转荒山、荒地1 000亩，用于种植蔬菜、人参；大山合食用菌产业园流转土地580亩，新建出菇棚200栋，农业光伏产业园流转土地1 600亩，建设大棚180栋。对农村土地的流转展示了很好的发展前景。

1.2.3 土地流转的主体多元化 土地流转的主体多样化，一是流向外来耕作户；二是流向专业承包户；三是流向农业企业；四是流向一般农户。流转后的土地经营也从以种粮为主转向发展生态效益型特色农业为主。十九大提出了土地承包权到期后延长三十年，给农民吃了颗定心丸，对于土地承包经营权流转农民来讲，不但有了土地承包经营权流转后有了长期受益，而且也是农民向职业化农民转变很好途径，也为农民是将来向往的职业奠定了基础。同时对过土地承包经营权的流转也增加了规模化农业企业的单位产值。

2 农村土地流转存在的问题

2.1 土地流转的程序不规范

2.1.1 土地流转程序不很规范 现在放弃耕种的农户的土地流转没有书面协议，现在农民的土地承包经营权土地流转只是停留保守的私自口头流转，没有按照土地法、土地承包法的规定按合法程序流转，到乡镇经管部门备案，到乡镇人民政府批准。这样就给土地纠纷处理造成了很大难度。以至于在流转过程中产生较多矛盾[1]。

2.1.2 土地流转仍具有较大难度 农民还存在着墨守成规的旧思想，流转没有一次性征收的收入大，再加上近几年国家对农民种植传统农业大豆玉米的扶持力度加大，导致了一些农民认为还是按照原来的传统观念种植业可以达到相当可观的收入，导致了实施土地承包经营权流转的难度进一步加大。

2.1.3 土地流转期限不稳定 现在土地流转合同一大部分时间都是很短，基本上是一年一签，而且没有签订规范的合同。

2.2 社会保障体系不健全

现在个别地区特别是东北地区，还没有健全的社会保障体系，无法为进城放弃土地的农户提供生活保障。医疗、就学、养老的经济来源主要还是依靠耕种土地收入来解决。大部分农民还是把土地收入作为最基本的收入来源，所以一些年龄较大农民基本的生活保障，宁可对自家的土地粗放经营，甚至赔钱经营耕种自己的土地，也不愿放弃土地。

2.3 土地承包权价格不易确定

农民承包土地流转，涉及农村集体、承包农户、业户等三方的经济业务往来。在实际工作中土地作为资产受自然条件和生物生长周期的限制在流转中出租入股的价格很难确定。现行的土地承包经营权的流转价格，还是存在双方自主协商定价，没有纳入政府的监管平台，价格波动和差异较大。白山市浑江区部分乡镇采用旱田700元/亩，水田800元/亩的标准。随着各地的建设用地指标紧缺，国家不断加大农村改革的支农政策力度，农民存在心理不平衡的因素，导致了为了土地流转费的争议纠纷增加。

3 规范农村土地承包经营权流转的建议

3.1 建立健全农村土地承包经营权的制度体系

合理合规确定土地价格评估制度是建立健全农村土地承包经营权的流转市场的基础，是平衡承包方和流转方的合法权益的关键。因此，必须完善合理合规确定土地价格评估制度。一是科学制定的农村承包地等级体系。农村承包土地存在等级、肥力、位置等的差异，所以存在价格差异。规范建立土地流转信息平台和数据库，由国土和农业部门牵头来确定土地等级，制定包括区域差异、基础设施条件等因素在内的基准价格。二是建立完善流转农村承包经营土地的专业评估机构，对流转交易价格进行评估。

3.2 引导农民转变传统思想意识

当前，农民对土地承包经营权流转由于自身原因对土地流转信息了解的不全面，导致土地流转存在不尽人意的地方。因此政府应加强土地流转信息机制建设，适应农村发展要求，着眼于满足农民需要，积极为农民土地流转提供信息服务与指导。应建立区域土地流转信息服务中心，建立由土地承包经营权流转信息平台和数据库、乡镇和村应建设组成的县、乡、村三级土地流转市场服务平台[2]。

3.3 加强土地承包经营权流转管理

各地应根据当地情况制订土地承包经营权流转合同示范文本，在合同中应明确流转土地面积、用途、期限、价格及支付方式、合同到期后地面附着物的处理和违约责任。同时，指导土地流转双方在自主协商的前提下明确双方权责关系，签订规范的流转合同。对合同及重要资料进行存档保管，对以不同形式流转土地的应及时办理权证变更手续或备案登记，对以口头形式确定土地流转关系的应积极引导土地流转双方签订书面协议，并通过村集体及乡镇经济农村管理站进行签证，明确权责，避免因权、责、利不清而产生纠纷的隐患发生。农村土地承包管理机构要建立土地流转登记、备查的管理制度，对交易成功的土地流转项目登记在册，并进行数字化管理。

通过对土地承包经营权流转问题的探索，本文认为产业振兴是乡村振兴的物质基础，经过多年努力，我国农业产业体系建设取得长足进展，但是农业精深加工不足，产业链短，农业质量效益不高的问题仍然比较突出。要解决这些问题就要规范和加大土地承包经营权流转，只有土地规模化经营才能解决这些突出问题。才能继续深入推进农业供给侧结构性改革，大力唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律，推动农村一二三产业融合发展，推动农业功能向生产生活生态拓展，不断延长产业链，提升价值链，才能真正让农民就地增值、解决就业，获得收入留在农村，达到乡村振兴。研究土地经营权的合法有序流转有利于进一步稳定和完善土地承包关系，推进农业供给侧结构性改革，合理调整农村产业化结构，增加农民收入，促进农村经济快速发展，保持农村社会稳定。