长吉图地区新型城镇化发展对策研究

徐淑杰，张大庆

新型城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。吉林省在城镇化发展方面立足地区特色，积极探索适合吉林省新型城镇化之路。长吉图地区做为吉林省的先导开发区域，在新型城镇化建设发展方面起到带头示范的作用。学术界普遍认为新型城镇化的发展是一个系统工程，城镇化在一定阶段一定程度上也可以反作用于经济发展，两者共同构成当代经济社会发展的主旋律[1]。因此，长吉图地区的城镇化发展也会作用与地区经济发展的，探索长吉图地区城镇化发展之路，一方面可以为吉林省城镇化发展提供借鉴的意义，另一方面也为长吉图地区经济的持续发展提供更多途径。

1 长吉图地区城镇化发展现状

从2009年长吉图地区作为开发开放先导区以来，长吉图地区城乡围绕“探索产城融合的发展路径、探索多元化投资的建设模式、探索人口城镇化的有效方法、探索以城带乡协调发展的互动格局、探索破解城镇化难题的制度安排”这五个层面为中心，在探索过程中深深认知到城镇化是人的城镇化，人的城镇化是根本、是本质。以工业化为手段来带动城镇化，促进农业现代化进而为城镇化做出保障，城镇化也会起到反哺工业、农业发展的作用。新型城镇化的核心是“人的城镇化”，长吉图地区城镇化发展路径中深深的反应了这一点，长吉图地区城镇化采取了一系列以人为本的务实举措，真正解决了地区城镇化过程中“人的问题”，使长吉图区域人民幸福指数不断攀升。探索长吉图地区城镇化发展路径对全省新型城镇化发展是有着深远意义的。

岔路河镇实施“农民带地进城、带宅进城、带业进城和带利进城的”进城模式，充分保障了农民进城的后顾之忧，加强了新市民在城镇化进程中的就业能力，同时对农业人口城镇化之后的身份尴尬的问题得到了有效的解决。

孤店子镇按照“项目引领、产业支撑，三业协调、四化互动，基础先行、服务跟进，全员发动，多方配合”的工作方法，不断加强城镇化进程中的产业、基础设施和公共服务的能力为新市民的加入提供了有力的保障和支撑。以城镇化为基础，充分发挥了城镇优势带动农业向着现代化方向发展，积极推进工业与农业的融合发展，提高城市的承载力的同时，也提高了农业、工业的可持续发展能力，进而保证了城市的又好又快的发展。

合隆镇积极探索“产城融合、四化同步、城乡互动、双向发展”的路子，不断完善教育、医疗等配套建设。教育与医疗先进入城镇化进程，让农业人口借助长春的医疗和教育能力进行辐射帮扶，其城镇化发展从人的未来着眼，从教育先行发力，以人为本的思想值得赞扬[2]。

2 长吉图地区城镇化发展中的途径

2.1 立足以人文本，走产城融合发展路径

城镇化是经济水平发展到一定程度的产物，经济发展离不开产业的发展，走产城融合发展也是城镇化发展的必由之路。长吉图地区的城镇化发展是有前提条件的，在长吉图地区的走产城融合之路需要保证城镇化地区有相关产业，并且产业需要有一定的发展前景与竞争优势。

走产城融合发展重在规划，产业发展需要结合地区优势项目开展，一方面地理位置、自然资源以及人力资源等因素都会制约产业的发展。另一方面每个地区都会存在自己独有的特色产业，它必将带动地区的经济发展，带动农村人口走入产业，逐渐摆脱农民的身份，成为城镇人口。地区人口中农村与城镇之比也会随之发生改变，也就为实现城镇化发展提供了一条发展之路。

长吉图地区目前着重发展自身产业发展较好的乡镇，使这些地区首先迈进城镇化。长吉图地区的经济发展处于吉林省的前列，长吉图地区的示范镇占全省比例近乎50%，具备优先发展的潜力和资源。目前示范镇的产业发展仍然有布局不规范、发展不平衡等问题，吉林省不断做出调整，为示范镇的产业发展提供便利条件和资源，对产业布局进行了深入的论证和考察，对产业集聚做出重要规划和部署。但仅仅局限示范镇的规划是远远不够，需要的是大范围的采用这种方式，最好是固化下来形成制度。

2.2 重规划引领加强管控模式

城镇化没有规划不能图长远可持续的发展，必须从规划入手，从总体战略的角度去建设城镇化。近几年来，长吉图地区加强了城镇化规划工作，用规划统领城镇化发展，实现规划与管理、控制相结合的系统工程，规划引领管控新模式。如吉林市中新食品区和长春莲花山旅游度假区都是通过聘请专家进行专业规划，走先规划后行动的路线。在规划中充分体现了新区的优势，因地制宜的进行经济发展，扶持支柱产业带动城镇化发展。长春市莲花山旅游度假区充分利用了当地的自然资源优势，中新食品区充分利用了当地的土地资源及农业优势，发展相应的品牌旅游业和品牌农业，打造了长吉图沿线的两颗新星。规划远不止这些，进一步规划显示两个地区的新区建设势必带动周边乡镇的经济发展，为当地农民带来新的收入来源，同时也为以两个新区为中心建立新型城镇打下了坚实的基础。在新区建设中，在规划下加强了管理和控制，对新区的招商引资设立了专门的部门甚至将其企业化，促使相关工作人员以此为己任引入优良资本，大大提高了新区建设的效率和效果。当然也有部分城镇管控过于分散，没有形成规模化和大局观念。

2.3 “功能引导发展”的城镇发展理念

吉林省是农业大省，长吉图地区也是农业发达地区，在城镇化发展过程中注重与地区特色功能相结合，重点发展城镇地区化特色功能，以发展地区特殊产品为主导，辅助该产品的功能区建设。比如中新食品区的建设，就是结合地区优势产品大米，进而寻求强强合作，与新加坡建立新区，发展特色功能辅助地区产业进一步发展，走品牌化之路。

城镇化发展已经进入全新时代，新型城镇化发展也必须从解决新时代的根本矛盾为出发点，在新时期我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在城镇化发展的路径中我们也需要不断探索乡镇居民的美好生活需要的问题。城镇化发展需要紧密结合平衡充分发展为根基，力争早日实现乡镇居民的美好生活的中国梦。

3 进一步加快长吉图地区城镇化发展建议

长吉图地区目前的城镇化发展在重点乡镇发展较好，一方面是本身这些乡镇经济基础较好，另一方面是地区优势明显加之先导区的建设为这些乡镇带来了发展的新的契机。在城镇化发展进程中，重点乡镇的发展是起到带头的作用，其目的是带动整个地区的城镇化进程，进而会带动整个省的城镇化发展。为此本文为今后的长吉图地区的城镇化发展提出以下建议：

3.1 巩固已有发展，立足长远

目前，长吉图地区的城镇化已经取得了一定的成绩，在此基础上，需要进一步巩固已有的发展成果。目前重点乡镇的发展还处于成长阶段，还需要进一步扩大发展成果，加大投入和扶持，为重点乡镇的城镇化发展打下坚实的基础。在发展过程中，需要注重与互联网的结合，加大互联网+的发展，也是立足长远发展的战略选择。互联网是未来发展的大趋势，物联网是未来的主流，支撑重点乡镇城镇化发展的主要产业需要谋划与互联网的结合，与物联网的融合式发展。

3.2 促进绿色发展，注重环保

国家已经进入绿色生态化发展阶段，因此长吉图地区的城镇化发展中，对于产业的选择必须做到谨慎规划。为了地区长远发展考虑，绝不能引入高污染的产业进入到乡镇中发展。对于一些高污染的行业必须亮起红灯，不能仅仅考虑短期的发展利益，而忽视了长远发展的可能性。尤其是一些发展滞后的乡镇为了快速发展，而忽视了产业的选择，盲目引进一些高污染的企业，不仅给当地的长远发展带来了隐患，而且对当地的土地、水资源和空气带来不可逆的污染，影响了当地居民的生活质量，让当地居民的美好生活需要难以实现。

3.3 加强辐射作用，带动周边发展

长吉图地区目前的重点乡镇的城镇化发展已经初具规模，但是也不能忽视对其他中小乡镇的扶持和支持。发展较好的城镇需要向二级三级的乡镇进行辐射，一方面是产业的规模可以选择向这些乡镇扩张，带动不发达的乡镇经济发展，进一步加速这些地区的城镇化速度。另一方面就是需要引导城市中的产业向乡镇发展，利用乡镇的自然资源对乡镇的城镇化发展提供助力，这需要政府政策的支持与引导，同时也需要规划好产业的辐射发展，发挥示范城镇的带头作用。

长吉图地区的城镇化发展在吉林省属于发展较快的地区，但是依然存在发展不平衡等问题，本文分析了长吉图地区的城镇化发展之路，希望为其他城镇的发展提供一些参考。同时对长吉图地区城镇化今后的发展提出了一些粗浅建议，希望能够为长吉图地区的乃至是吉林省的城镇化发展提供一些参考。