民法典物权编应如何完善土地经营权？

王利明

我国民法典物权编应当及时确认我国农村土地改革的成果，引领改革的发展，有必要在承认农地“三权分置”的基础上，对土地经营权作出系统规定。具体来说，应当重点规定如下内容：

确认土地经营权。物权编应规定，土地承包经营权人可以在土地承包经营权上为经营主体设立土地经营权。经营权是在承包经营权基础上产生，通常以经营大户与承包经营人之间订立合同的形式形成。

物权编主要规定物权性质的土地经营权。土地经营的范围十分宽泛，既包括长期的租赁和转包，也包括短期的临时借用、代耕代种、短期托管等。可以将经营权区分为两种类型：一是短期的具有债权性质的经营权（如临时借用），二是长期的稳定的具有物权性质的经营权（如长期租赁）。但物权编仅应当规定长期、稳定的土地经营权，并将其界定为用益物权。也就是说，对于订立长期经营合同并且进行登记的，可以认为具有物权的效力；而短期的经营则不应当界定为物权，而应将之明确为债权，交由当事人自行约定更为合适。

明确规定土地经营权的内容。对于物权性的土地经营权而言，其主要内容是从事农业生产经营活动，作为一种物权，土地经营权应当具有可流转性，如可以进行抵押，从而满足权利人的融资需要，这也有利于充分发挥土地的经济效用。

土地经营权应当登记。当事人在设立土地经营权时，可以选择登记，也可以选择不登记，但作为一种物权，土地经营权必须进行登记，主要理由在于：一方面，土地经营权的主体与土地承包经营权的主体不一致，需要通过登记进行必要的区分。另一方面，这也有利于防止承包经营权人多次设置经营权。此外，要求物权性质的土地经营权必须进行登记，也可以为其抵押创造条件，从而发挥其融资功能。如果当事人没有将土地经营权进行登记，则该权利仅在当事人之间发生效力，而不能对抗第三人。

在从土地承包经营权中分离出经营权之后，还应当对土地经营期间届满后投资的补偿问题、承包地被征收时对土地经营权人的补偿问题以及土地经营权期间届满后土地经营权人的优先续租权问题等作出规定。