浅谈疫后复工复产档案的收集工作

秦 渝

丽水市莲都区科技信息中心

从2020年初举国上下全力阻击新冠肺炎疫情至今，这个过程中形成了大量疫情防控档案，这些档案具有很强的政治性、敏感性和科学性。为此，各地档案管理部门陆续出台了疫情防控档案收集指导文件，不过对疫后复工复产档案收集涉及较少，疫后复工复产档案建设管理仍有待完善的空间。

1 疫后复工复产档案与疫情防控档案的区别

疫情防控档案侧重于疫情突发状况中形成的档案，更多的是政府、医疗部门、物资生产流通部门、社会组织、个人等多方力量在应对突发卫生事件的过程中形成的档案。

疫后复工复产档案侧重疫情稳定后有计划有步骤地提升各地经济活力过程中形成的档案，更多的是政府、金融机构、企业、营业主体在疫情过后恢复产业结构链、激发经济活力形成的档案。

2 疫后复工复产档案收集工作的意义

2.1 客观反映新冠肺炎疫情对经济社会的影响

疫后复工复产工作前期摸底、调研、数据统计等资料，能够真实客观反映此次突发公共卫生事件给社会、经济发展造成的危害，为后期更客观评定类似突发公共卫生事件带来的影响提供历史数据参考。

2.2 提供突发公共卫生事件后复工复产成功经验

档案信息记载了突发公共卫生事件后复工复产的全过程。通过收集、整理、优化后的疫后复工复产档案，为有关部门在类似突发公共卫生事件过后恢复经济社会活动提供科学决策参考。

2.3 有助于灾后经济复苏预案建立

通过调取、分析相关档案信息，从中获取财税体系突发紧急情况时的启动、运行机制，对冲外部冲击时的税收征管、财政支出机制，以及经济恢复时的财税政策支持机制等有价值的信息来促进突发紧急情况下财税应对体系的建立健全。

3 疫后复工复产档案收集过程存在的问题

3.1 收集范围不明确

参与人员大多对临时性复工复产工作文件材料归档范围不甚了解，收集工作停留在文件、项目验收材料等局部资料，原始市场调研材料、政策研讨和项目实施的过程性资料、网络及媒体报道等会被忽略，影响了档案的完整性。

3.2 责任分工不明确

实际操作中，档案人员往往对复工复产相关工作的来龙去脉并不熟悉，对归档文件材料的完整性、真实性缺乏检查，而且也存在部门间人员职责不明确、追责机制不健全等问题，导致档案收集工作不能落到实处。

3.3 介入时间不明确

疫后复工复产具有阶段性、临时性的特点，各地复工复产工作多由临时机构牵头，因档案收集工作的介入时间点较为模糊，导致复工复产重要研究过程的文件材料追溯收集困难，尤其是前期市场摸底、调研、政策研究等过程的资料容易被遗漏。

3.4 归属流向不明确

疫后复工复产工作涉及政治、经济、社会、文化多领域，往往由多单位临时合作完成。因临时性合作文件材料的归属流向不明确，导致协作单位的参与过程资料容易被遗漏。

4 疫后复工复产档案收集的策略

4.1 明确收集范围，建立“广泛、多元”收集网络

各地出台的复工复产政策及应对措施都具有区域性特征，因此档案收集工作不能一概而论，应结合当地复工复产实际情况，探讨、研究和完善疫后复工复产文件材料归档范围、保管期限、管理层级等情况。同时，应将企业、社会组织、团体及个人的相关资料纳入归档范围，重视网络、媒体、数字化系统、APP等“多元化”的征集渠道，建立“广泛、多元”的收集网络。

4.2 明确责任分工，完善“自上而下”管理机制

疫后复工复产文件材料存在类别多、专业广、收集点分散的特点，各级档案主管部门把复工复产档案作为重大专项档案进行管理，加强监督指导，明确各部门责任分工，建立档案审核责任追查机制，在档案收集各个环节，明确人员和归档责任，完善“自上而下”层层抓落实的档案管理机制。

4.3 明确介入时间，形成“协同推进”工作模式

各级档案主管部门主动牵头，形成“协同推进”的工作模式，实时跟进各职能部门支持复产复工举措及进展情况。一方面，督促职能部门提高工作效率，及时整合资源；另一方面掌握第一手政策实施进展情况，了解各个项目完成时间节点，更加主动地、有规划地实现前端介入、全程服务。

4.4 明确归属流向，把握“目录集中、实体分散”归属原则

建立完善复工复产档案归属流向制度，明确复工复产档案收集主体。对于以牵头合作形式完成的项目，牵头单位作为主报送单位，应完整收集各合作部门档案资料；合作单位要兼顾上下级、合作单位与牵头单位的文件，注重调查表、登记表、统计表、调研照片、音频视频等原始资料收集，并将档案目录及复印件送至牵头单位。另外，牵头单位还应向当地档案馆移交全套档案目录。