对档案工作服务农村基层社会治理试点的思考——以象山县为例

陈恩光

象山县档案馆

抓好新时期农村档案工作，这不仅是档案部门服务农村基层社会治理创新要求的重要行动，也是档案工作服务乡村振兴战略工作思路的延续。2017年11月23日，国家档案局、民政部、农业部联合印发出台了《村级档案管理办法》；2020年5月，浙江省档案局联合浙江省民政厅、浙江省农业农村厅联合下发《档案工作服务农村基层社会治理试点工作的通知》，旨在统筹推进农村基层档案规范化建设，加强农村基层治理档案资源建设，完善农村基层档案工作体系，优化农村基层档案公共服务等，对进一步规范村级档案管理、服务新形势下的农村档案工作提出了具体要求。

1 试点工作情况

象山县根据上级要求，开展了档案工作服务农村基层社会治理试点工作，选取了爵溪街道（6村3社区）、大徐镇（24村）作为首批试点单位，采用调查研究、培育典型、经验普及的形式，有效推动了基层档案工作的开展。其主要成效有：

将村级档案管理工作纳入村综合事务员考核细则，努力争取到专项资金10万元用于村级规范化档案室物防装备的配置，并对已建设完成的27个行政村发放补助14万元；以《村级档案管理办法》为依据，对全县490个村（社区）的档案管理工作进行走访摸排，形成了符合农村基层治理建设需求的村务管理档案基本目录（清单），并将清单纳入试点项目工作方案下发，作为指导各行政村开展年度档案整理立卷的依据。据悉，现已建成独立档案室的村共68个，没有独立档案室但设有档案专柜的村共83个，实现室存档案共14839卷。其中，大徐镇和爵溪街道参与试点的33个村（社区）已全部建成独立档案室并配齐了除湿机、档案柜等“八防”设施设备，公屿村、前岙村、牛丈岙村、大徐村、杉木洋村共收集整理各类档案815卷239件，形成目录11052条；依托浙江政务服务网、浙里办APP以及象山数字档案馆等查档服务平台的便捷性、网络化等技术优势，先后在18个乡镇街道设立档案便民服务查阅点，将民生档案查询服务延伸到基层，使老百姓实现了“镇村就近查”的目标。同时，借助浙江档案服务网建成了以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案管理服务一体化平台，积极推进乡镇街道档案室普遍建立数字档案室，优化农村基层档案公共服务能力，实现县、乡镇街道、村三级联动的农村基层档案工作体系。一年来已累计查阅档案260例，服务400人次；按照“一村一礼堂一档案”的任务要求，深入挖掘彰显文化村落地域特色和人文特点的档案资源，形成照片档案6本、口述档案48个；形成“千村档案”数据库目录1500多条，数据总量达125 GB；完成183个农村文化礼堂档案信息资源的收集整理，形成了30 GB的档案信息资源数据。

2 存在的问题

虽然试点范围内的农村基层组织档案工作普遍达到了规范化标准，但也存在一些薄弱环节，困难和问题依旧较多。

2.1 人员素质不高，业务水平较低

农村基层档案管理人员队伍在文化程度、专业素质、思想观念等方面参差不齐，特别是村级档案管理人员大多数由文书兼职，存在年龄较大、计算机操作熟练程度低、管理意识比较淡薄，进而导致对村级档案管理往往心有余而力不足的现状，且没有足够的时间去收集或整理大量的第一手档案资料，极大地制约了村级档案管理工作的创新与发展。

2.2 基础设施薄弱，室藏档案匮乏

从现状来看，很少有独立及专用的档案室，大多数都是与其他办公室合用一间，比如说村级防汛物资室、村级图书阅览室等，这严重影响了档案的存放标准和安全要求。另外，收集的档案仅是些红头文件、上级文件，村自身形成的文件较少，如会议记录、工程建设档案等，造成村室藏档案种类匮乏、数量不齐。

2.3 管理力度不足，档案利用不强

由于基层人员特别是村级档案负责人对档案管理的意识比较淡薄，很少主动去收集、整理、保存各种形式的材料，档案管理工作无法正常开展。虽然部分行政村设立了单独的档案室，但对档案管理建设的经费投入较少，相应的管理体制也未到位，档案工作流于形式，致使村级档案的保存和利用不够到位。

3 改进的对策措施

3.1 督促指导，强化宣传，切实推进村级档案可持续发展

面对新形势、新要求，档案主管部门应当根据各村（社区）实际，确定村级档案工作的具体目标，不断探索和总结适应农村经济社会发展的档案工作经验，逐步形成符合农村实际、符合农民需求、符合农业需要的档案业务指导机制；应当开展经常性、制度化的档案业务分类分层指导，及时帮助提升村级档案管理人员的综合素质和业务水平，积极推进村级档案工作规范化建设。此外，要争取专项资金，统一为经济基础薄弱的村（社区）配置物防装备；要充分利用村（社区）内各类宣传平台，如村防汛抗旱电子屏、村务公开宣传窗等，开展档案法律法规宣传和教育，提高村民的档案法制观念，促使基层群众形成良好的档案意识。

3.2 共建共享，紧扣用字，强化档案公共服务能力

在提升基层治理能力方面，强化“基层治理四平台”建设和村级小微权力运行中的档案管理，引导行政村档案室逐步开展数字化工作，提升数字化利用效率。同时，应积极打造档案开放服务平台，借助浙江政务服务网、浙江档案服务网、浙里办APP等平台，将服务延伸到各乡镇街道和行政村，利用网络的便捷性等特点，持续推进“远程查档、近端出证”，实实在在让群众享受到便捷高效的档案服务，实现档案利用“最多跑一次”。

3.3 健全体系，规范管理，切实保证村级档案规范有序

按照定岗定责的要求，加强上下联动机制，积极引导村级组织建立符合本村村情的农村基层档案工作体系，规范各类文件材料的收集和整理，着重抓好农村土地承包、流转、确权登记，集体资产台账、会计档案及集体产权制度改革、农业补贴、农民职业培训等方面档案的收集整理工作。同时，档案部门要加强对涉农工作实施过程中形成的文件材料的归档要求，制定专项档案管理办法并督促落实，把档案工作作为村（社区）日常督查和成效评价的重要依据。

综上所述，时代在发展，社会在进步，要真正做好农村基层档案管理工作并不是一件简单的事情，这对档案工作者来说是一种挑战。农村基层档案工作必须紧跟时代步伐，通过制定科学的管理措施，相互配合，上下联动，才能有效地发挥档案工作在服务农村基层社会治理试点工作中的作用，为在新时代高起点高质量推进乡村基层治理提供有效保障。