关于涉密测绘成果管理工作的实践思考

王丽姣

浙江省水利水电勘测设计院

测绘成果是工程项目中必不可少的基础性资料，由于测绘专业的特点，测绘成果大部分都属于国家秘密的范畴。如何在工程项目中做到既有效、合理地使用测绘成果，又不违反国家及测绘专业管理的安全保密规定，是目前一个重要的课题。

1 涉密测绘成果管理面临的新形势

近年来，随着各种数据管理软件、制图软件的普及，原来的纸质档案逐渐摆脱了纸与笔的束缚，大量的数据成果都存储在硬盘、光盘中，使用人员只需要在浙江省测绘成果服务网网站上申请，便可免费使用需要的测绘成果。这样既缩小了存放空间，又保证了图纸的质量和精度，还能减轻档案管理人员的工作量，并为测绘成果使用人员提供便利，可以说是一举多得。但是，无纸化是把双刃剑，有利必有弊，与过去相比，涉密测绘成果的电子版信息在传递、使用、保存等环节上更加难以管控，使用人员可以简单地复制、粘贴，甚至通过网络传播，造成秘密泄露的后果。因此，管好用好这些涉密测绘成果的同时，确保国家秘密万无一失，这是测绘成果管理面临的重大挑战。

2 涉密测绘成果管理遇到的问题

2.1 保密意识有待提升

涉密测绘成果管理人员实行持证上岗，具备专业知识，能够较好地完成测绘成果的定密、归档、利用工作。但是涉密测绘成果使用人员的保密意识淡薄，存在侥幸心理，有的认为保密是档案管理人员的事情，有的认为发生泄密事件的概率极低，没有严格遵守保密规定，工作中存在明显的隐患和风险。

2.2 保密管控难度很大

涉密测绘成果的使用申请制度比较完善，但使用中存在不少问题，管控难度很大：有的设计人员领取涉密测绘成果后没有及时到档案室进行登记再借出使用，而是直接使用完毕后进行归还，有的甚至不进行归还流程；有的项目组之间存在涉密测绘成果横传现象，即碍于情面，将已申领成果私自借给未经过审批的项目组其他成员，不仅扩大了知悉范围，而且容易造成涉密测绘成果处于失控状态。

2.3 保密督查不到位

负责涉密测绘成果管理工作的部门虽然组织专项检查，但在检查方式、效果上存在很大的局限性。目前尚没有专门针对涉密测绘成果的检查工具，只能通过搜索相关敏感字样来进行判断。同时，有关单位和部门在审批、登记、借用、归还等关键环节上能予以监督，但在最容易出现问题的日常管理上难以介入，无法及时了解真实的保密管理情况。另外，对违规行为的个人和单位多采取批评教育、发放整改通知书等方式，较少采取强硬的措施，使有的人滋生了“保密工作雷声大、雨点小”的错误思想，这些人的保密思想防线进一步松懈。

3 加强涉密测绘成果管理的对策措施

3.1 加强学习培训，提高综合素质

做好保密工作归根到底靠人，因此提高涉密人员的保密意识和保密常识至关重要。为提高涉密人员的保密意识，可采取一些喜闻乐见的方式，如横幅、板报、电子滚动标语、张贴宣传画、微信新闻宣传等，通过线下线上相结合，营造出浓厚的宣传氛围，提高涉密测绘成果管理人员的觉悟。同时涉密测绘成果的管理具有很强的特殊性和专业性，要求管理人员知识面丰富，不仅要掌握档案知识和计算机网络知识，还应了解与保密相关的法律制度，可采取邀请专家开展保密专题讲座、参加保密培训等方式，确保涉密人员掌握新技术、新方法和专业知识，提高涉密人员的保密技能和应对措施。涉密测绘成果的管理是一个动态的过程，涉密人员要以《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国测绘成果管理条例》和《中华人民共和国保守国家秘密法》为行为准绳，树牢“保密无小事、责任重泰山”的观念，自觉履行保守国家秘密的义务，自查泄密隐患，警钟长鸣。

3.2 完善管理环节，规范管控过程

负责涉密测绘成果登记、保管的部门要建立相关使用制度，使用人必须填写涉密测绘成果使用申请表，经过主管保密工作的领导审批签字，签订保密承诺书，手续齐全后方可进行利用；及时跟踪设计人员涉密成果在申请、登记、借出、归还等环节的动态，及时督促提醒，并落实好保管工作。负责涉密测绘成果使用的部门要统一配置涉密计算机、涉密移动存储介质，制订涉密计算机的使用规定，建立使用台账。要保证“涉密不上网，上网不涉密”，严禁违规存储涉密测绘成果，严禁移动存储介质在局域网计算机和其他计算机之间交叉使用。涉密计算机、涉密存储介质若不再使用，必须经过专业的安全技术处理，否则严禁改作其他用途或售卖。

3.3 加强保密督查，提升管理水平

加大对涉密测绘成果的保密督查是强化管理的重要手段，负责涉密测绘成果审批和督查的部门要严格把关，围绕关键环节、重要风险点，开展深入检查、不定期抽查，让使用、管理测绘成果的人员时时牢记保密的重要性，不得擅自留存、复制、转让或转借涉密测绘成果。使用目的或项目完成后，使用单位必须在规定时间内销毁申请使用的涉密测绘成果，确因工作需要继续使用的，必须按照涉密测绘成果提供使用管理规定办理审批手续。对保密工作违规或已经造成秘密泄露的单位或人员采取经济处罚等强硬措施进行约束。