基于国防和军队改革背景的军校文职教员思想政治素养培育初探

冯小卫,党折折,段朝晖,李博敏

(1.武警工程大学 理学院，西安710086；2.陕西警官职业学院 思想政治理论教育部，西安 710021)

习近平强调指出：“文职人员是现代军队的重要人力资源，要建立统一的文职人员制度。”自2005年《中国人民解放军文职人员条例》实施以来，一大批文职人员走上了军校讲台，目前已经成为军队院校一支不可忽视的骨干力量。党的十九大立足国防和军队改革的大背景，明确提出要深化文职人员制度改革[1]53，特别是2017年重新修订的《中国人民解放军文职人员条例》，是推动军事人力资源制度创新发展的重大成果，这有助于进一步推动新时代文职人员制度的建立和完善，将会吸引越来越多的文职教员充实到武警院校的教学岗位，他们作为不穿军装的“兵”，首先必须讲政治。因此，加强军校文职教员的思想政治素养培育，必须引入生涯发展理论，将文职教员的成长进步和部队的实际需要结合起来，使思想政治素养培育成为一个发展的、动态的过程。对于文职教员而言，其思想政治素养不仅包括思想道德、政治修养，还包括军人品质、业务能力等内容。本文试图在全面分析军校文职教员思想政治素养现状与影响因素的基础上，运用生涯发展理论，积极构建思想政治素养培育模型，从而找到培育的有效途径。

一、军校文职教员思想政治 素养的现状与影响因素

长期以来，军队院校对文职教员的思想政治素养高度重视，先后形成了一整套思想政治素养培育的对策、措施和做法，为文职教员忠诚部队教育事业、立足军营敬业奉献发挥了重要作用。经过大量的调研发现，目前军队院校文职教员在思想政治素养方面还存在思想进步但容易波动、热爱军营但融入度低、工作积极但满意度不高等现象，需要引起足够重视。究其原因，主要有多重角色转换不畅、长期职业规划受阻、职业认同存在障碍、职业胜任能力不足等。[2]

(一)多重角色转换不畅

军校文职教员聘用经历了院校自主招聘、全军统一招考的发展过程，自2013年全军才开始统一招聘与培训，招聘人员包括地方流动人才和应届毕业生，这些群体具有多重角色，需要经历从“学校”到“社会”、“学生”到“教员”、“地方”到“部队”三个跨越，这些角色同时出现在个体身上，而且角色的跨越又需要在短时间内完成，因而对个人来讲，非常困难。

(二)长期职业规划受阻

一方面，部分人在就业时比较盲目，对文职教员这一职业不了解，即使在入职之后，自身对个人职业发展缺乏规划，特别是缺乏长期性的职业规划；另一方面，现行的制度，对文职人员的长期职业发展没有起到强大的保障作用，对文职人员入职之后的再培训、继续深造没有具体的良性规定，更没有形成完整的长期性职业培训和规划体系。

(三)职业认同存在障碍

职业认同障碍，一是文职教员自身对身份的不认可。在工作实际中，现役教员与文职教员之间“同工不同酬”的现象普遍存在，不同地域、单位之间的工资待遇也有区别，加上入职之后的“职场新人”身份与非现役身份叠加在一起，很多人认为在单位地位低，从心理上难以对文职教员这一身份认同，职业满意度低。二是社会上对文职教员身份存在认知偏差，很多人对文职教员的职业定位不了解，军校部分人对文职教员存在“刻板印象”，认为文职教员思想活跃、有技术或者业务专长，但缺乏组织纪律性，从而导致“军味”不足、“兵味”不浓。

(四)职业胜任能力不足

职业胜任能力是指个人运用某一职业需要的专业知识、技术技能并能顺利完成工作任务并不断适应新任务新挑战的能力。文职教员走上军校讲台，是以自己的专业知识服务国防和军队建设，需要充足的专业知识、饱满的工作热情，但由于部分文职教员对军校缺乏了解，无法将自身储备的专业知识与部队需要紧密结合，加上入职初期缺乏军校教学经验，因而存在“站上讲台容易、站好讲台困难”的情况。同时，自2013年全军统一对文职人员进行岗前培训和任职培训，在一定程度上增强了职业胜任力，但文职人员入职后的再培训，是各聘用单位根据自身情况进行，不同程度地存在不重视入职再培训的情况。

以上这些因素，直接影响着军校文职教员的思想政治素养。但需要引起注意的是，上述因素并不是孤立的、单独的产生影响，而是互相冲击、相互交织的(如图1所示)。

图1 军校文职教员思想政治素养的影响因素

二、军校文职教员思想政治素养培育的内容

尽管军队对文职教员的思想政治素养培育经过十年多的探索，积累了有益的培育经验，具有一定的科学性、有效性。但是，由于全军近几年才统一招聘和培训文职人员，对文职教员的思想政治素养培育不可避免地还带有分散性、随意性。经过深入研究，我们通过对军校文职教员思想政治素养现状和影响因素的认真分析，在借鉴现有培育经验的基础上，顺应国防和军队改革对军事职业化发展的新要求，尝试运用生涯发展理论，积极构建了以“一观二性三化四职”为主要内容的文职教员思想政治素养培育模型，即以职业价值观为核心，以有效性和科学性为准则，以军队化、专业化、职业化为方向，以职业认同度高、职业倦怠感低、职业满意度好、职业效能感强为培育目标(如图2所示)。

图2 军校文职教员思想政治素养培育模型

(一)职业价值观是培育核心

价值观是基于人的一定的思维感官之上而作出的认知、理解、判断或抉择，也就是人认定事物、判定是非的一种思维或取向，从而体现出人、事、物一定的价值或作用。价值观对动机有导向的作用，同时也反映人们的认知和需求状况。[3]8职业价值观是个人的价值观对于职业的具体而系统的评判，具体来说，包括对职业的认识、理解、接纳、预期等。在实际中，往往又受到个人兴趣、家庭、报酬、社会地位等因素的影响。实践表明，积极稳定的职业价值，有助于提高职业认同，激发工作热情，增强工作动力，提高工作满意度。因此，把职业价值观作为思想政治素养培育的核心内容，可以实现个人价值与工作价值的衔接，成为文职教员履职尽责的内在“稳定器”，从而更好地培育文职教员的思想政治素养。

(二)有效性和科学性是培育准则

“一观二性三化四职”培育模型的构建是在分析文职教员思想政治素养现状和影响因素的基础上提出的，具有很强的针对性。因此，以该模型为指导，落实具体的思想政治素养培育方案，必须坚持有效性和科学性，这是思想政治素养培育的基本准则。所谓有效性就是指将思想政治素养的培育，着力于实际可操作的具体政策、措施；所谓科学性，就是指结合军校实际，体现军校文职教员的职业特点，运用该模型制定出符合思想政治教育规律的科学制度和细则。

(三)军队化、专业化、职业化是培育方向

培育文职教员的思想政治素养，其实就是将个人职业发展与军队实际需要相结合的过程，必须以军队化、专业化、职业化为方向。所谓军队化，就是使文职教员全面了解部队、全身心融入部队，使其适应部队工作、生活；同时，帮助文职教员牢记新时代党的强军思想，坚定政治信念、树立纪律观念、养成军人作风，遵守部队的条令条例和各项规章制度。所谓专业化，就是着力打造政治素质高、教学本领强、理论功底厚的文职教员队伍。文职教员的主要任务是教书育人，只有具备良好的业务素质和能力，才能具有良好的职业任职能力，真正站好“三尺讲台”，服务好国防和军队建设。所谓职业化，一方面是指在军队职业化背景下，部队重视文职教员的职业发展；另一方面是指文职教员自身重视职业规划和职业发展。[4]

(四)职业认同度高、职业倦怠感低、职业满意度好、职业效能感强是培育目标

通过构建“一观二性三化四职”培育模型，可以帮助文职教员立志献身部队、坚定政治立场、增强教学业务能力，进而提高思想政治素养。其中职业认同度高、职业倦怠感低、职业满意度好、职业效能感强，既是文职教员具有良好思想政治素养的具体体现，也是思想政治素养的培育目标。所谓职业认同度是指对职业的接受、对身份的认同。文职教员具有较好的职业认同度，就可以踏实工作、安心教学，进而具备良好的应对工作挑战的能力。所谓职业倦怠感，是指从事某项工作一段时间后，对工作出现的质疑、困惑甚至想要逃离的状态。只有以较高的职业认同度为基础，才能使文职教员在实际工作中降低职业倦怠感，并适时进行自我心理调适。所谓职业满意度，是指对工作的满意程度。它是对所处职业情境的积极情感反应，受到创造性、控制力、工作成就、社会福利等多方面因素的影响。较好的职业满意度，往往以较高的职业认同、较低的职业倦怠感为前提，自然也就要考虑到文职教员的职业定位、工作成就、福利待遇、薪酬和激励体系等。自我效能感源于社会学习理论，是指人们对于完成某项任务和工作的信心，所谓职业效能感强，就是人们对于完成所承担的任务具有较强的信心。总的来说，上述培育目标的四个方面是一个有机整体，相互促进、相互影响。

三、加强军校文职教员思想 政治素养培育的途径

适应国防和军队改革需要，加强军校文职教员思想政治素养，依托“一观二性三化四职”培育模型，构建切实可行的培育途径，需要遵循“三个坚持”原则：第一，坚持灌输与疏导相结合。列宁在《怎么办》一书中详细论证了“灌输”原理，思想政治教育必须坚持灌输理论。[5]124文职教员的思想政治素养培育同样离不开“灌输”。同时，在具体的思想政治教育过程中，也需要运用“疏导”方针，以隐形的、渗透的方式进行思想政治素养培育。第二，坚持军校主导与双向互动相联系。文职教员的思想政治素养培育，主要依靠军校等聘用单位来进行，这就需要军校发挥主导作用，同时，也需要文职教员自身主动提高思想政治素养，向高标准、高要求的坚定政治素养自觉靠拢。第三，坚持阶段性与长期性相一致。文职教员的招聘是由院校自主招聘逐渐发展为全军统一招考，其培训也经历了单位自行组织到全军统一进行的发展过程，因而，文职教员思想政治素养培育具有一定的阶段化特征。特别是文职教员从招考到入职，必然有岗前、任职及入职后的再培训，每一阶段思想政治素养培育的侧重点有所差异，这使得阶段性尤为明显。但是，文职教员的职业发展过程，不论是从个体还是整体的角度，也有一个长期的过程，特别需要有长期性的积极政策和完善制度去推动文职教员的发展。因此，依据“一观二性三化四职”培育模型，遵循“三个坚持”原则，需要从加强制度设计、完善培训体系、健全考评体系、制定生涯规划等入手，积极探索军校文职教员思想政治素养培育的途径。

(一)加强制度设计，强化组织保障

文职教员的思想政治素养培育离不开强有力的制度和组织保障。第一，加强制度设计。文职教员是服务国防和军队建设，但其定位在工作中不够清晰，身份在社会中不够明确，急需在制度上明确文职教员的身份、地位，明晰文职教员的权利、义务，规范文职教员的福利待遇，制定更有利于文职教员职业发展的政策。第二，强化组织保障。要进一步密切联系，对文职教员的发展做好组织保障，提供良好的工作环境，帮助文职教员走进军校、融入军校、服务军校。军校作为文职教员的就职单位，应充当好思想的“稳定器”，为文职教员的生活、工作保驾护航，解除后顾之忧。

(二)完善培训体系，加强思想政治教育

自2013年开始，全军对文职教员进行统一招考和培训，尽管解决了之前自主招考的分散性和盲目性弊端，但仍有需要改善的地方。第一，完善培训体系。在全军统一岗前培训、任职培训的基础上，增加聘用单位的在职培训，将岗前、任职和在职培训有机统一起来，规范聘用单位的在职培训，提供继续深造的政策机会，使培训体系着眼长远，把统一培训、深造与单位具体实际需要结合起来，下活“一盘棋”。[6]第二，加强思想政治教育。首先，打造高素质的培训队伍。文职教员的招聘进入常态化，文职人员的准入和退出机制日益完善，需要由高素质的人才对文职教员开展培训，只有打造出稳定的高素质培训人才队伍，才能达到良好的培训效果。其次，加强科学理论学习。在组织培训时，要深入宣讲党的创新理论，特别是深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习理解，着力提高文职教员的思想政治理论水平。讲授军队和武警部队发展史等相关知识，增加文职教员对军队和武警部队的了解，对习近平强军思想的理解，强化理论认同和思想认同，增强光荣感和自豪感；传授任教知识与技能，提高文职教员胜任力，增强自我效能感，构建良好的职业价值观。最后，加强军人作风养成。结合军校文职教员的特点，进行适量军事训练，帮助文职教员训练作风养成；通过警示教育，培养保密意识；组织现地教学，培育军人意识、增强军队认同。[7]

(三)健全考评体系，完善激励机制

军校文职教员承担着教书育人的重任，既需要对文职教员进行考评，又需要完善激励机制，提高文职教员的工作积极性。第一，健全考评体系。在进行大规模实证调研的基础上，出台制定科学合理的考评标准，把科研能力和教学能力的考评取得动态平衡，减少文职教员特别是新入职文职教员的压力，使其尽快适应军校教学工作。[8]第二，完善激励机制。现有文职教员在职深造机会较少，可以在制度和政策允许的范围内，为文职教员提供交流、培训甚至带薪深造的机会；实行绩效工资，激励文职教员自我充电、不断提升；提高福利待遇，增加文职教员归属感。

(四)制定生涯规划，加强职业调适

随着军队职业化进程的加快，文职教员的职业化也成为不可或缺的内容，需要进行生涯规划，并加强职业调适。第一，构建专业的生涯规划队伍。依托专业人才，对文职教员的生涯发展进行科学规划，并开展职业调适，帮助文职教员解决多重角色冲突、焦虑等问题。第二，出台有利于文职教员长期职业发展的制度与政策，为其职业发展提供可能与保障，使文职教员的职业发展不再局限于短期规划，而是可以随着年龄增长而成长的职业生涯。第三，推广生涯发展理论知识。通过开展培训、学术报告等形式，帮助更多文职教员了解生涯发展理论的具体知识，从而明确自身的职业定位，自我剖析职业问题，克服职业障碍，更好地取得职业成就。第四，开展心理辅导。[9]189文职教员在军校肩负着教学与科研双重重担，现有待遇较低，加上文职教员大多数比较年轻，生活、工作中的问题很容易使其产生压力、焦虑，因而需要开展心理辅导，帮助其解决心理问题，调整到良好心态，树立积极的工作态度，更好地为部队服务。

四、结语

目前，军校对文职教员的思想政治素养培育经过10年多的探索，形成了一整套培育机制，具有一定的科学性、有效性，但由于文职教员聘用经历了院校自主招聘、全军统一招考的发展过程，特别是自2013年才开始全军统一招聘与培训，现有文职教员的思想政治素养培育不可避免地还带有分散性、随意性，需要对现有培育内容、模型进行理性分析，在批判继承科学性、有效性成果的基础上，顺应职业化形势，将生涯发展理论引入到文职教员的思想政治素养培育中去，构建新的思想政治素养培育模型，认真研究分析军校文职教员的特点，特别是针对文职教员思想状况呈现多重矛盾以及加强文职教员队伍建设的配套制度不够完善等现状，通过扎实抓好思想政治教育，建立健全文职教员队伍建设的相关制度，营造拴心留人的良好环境，从而使文职教员更好地投身强军兴军和建设一流军队院校的使命之中，在立足三尺讲台中为绿色军营添彩、为红色军旗增辉。[10]

[1] 本书编写组.党的十九大报告辅导读本[M].北京:人民出版社,2017.

[2] 马溯川,冯小卫.武警院校非现役文职教员思想现状调查及对策[J].武警学术,2016(7)：46-47.

[3] 王伟民，秦宗仓.当代革命军人核心价值观概论[M].北京:解放军出版社,2009.

[4] 李永功.为纯洁文职人员队伍提供重要制度保证——总政干部部、保卫部领导就《军队聘用文职人员政治考核工作规定》答记者问[N].解放军报，2015-08-05(2).

[5] 陈万柏,张耀灿.思想政治教育学原理[M].北京:高等教育出版社,2007.

[6] 鲁向禹.“强军梦，有我更精彩”——2015年度全军统招文职人员岗前培训侧记[N].解放军报，2015-09-02(4).

[7] 王肖增.军队文职人员思想政治工作问题及对策[J].学理论,2009(6)：18-19.

[8] 萧鸣政.人才评价机制问题探析[J].北京大学学报(哲学社会科学版)，2009(3)：24-26.

[9] 萧鸣政.人员素质测评[M].北京：高等教育出版社,2003.

[10] 李铭.新型人才方阵顶呱呱——201医院非现役文职人员服务优秀率达95%[N].解放军报,2011-03-23(2).