上海农村信息化推动城乡一体化

■ 徐盘钢

近年来，上海市委、市政府高度重视农村信息化建设，积极发挥信息化对“三农”工作的支撑作用，让农民共享信息化建设成果，促进城乡经济社会一体化发展。党的十八大以来，在全面推进信息化建设的同时，上海市坚持把信息化服务“三农”工作作为一项重要任务，纳入全市信息化建设全局，加以统筹规划。

一、农村信息化建设成效显著

为提高农村信息服务的综合水平，上海采取多种措施推进农村信息化建设。按照“统一规划、集约建设、资源共享、规范管理”的原则，推动农村地区信息基础设施与其他城建基础设施同步规划、同步建设和统一运行。协调推动电信、移动、联通、东方有线等通信运营商加大农村地区的信息基础设施建设投入。在宽带网络建设方面，截至2014年11月，郊区光纤宽带网络覆盖用户累计达到28万户，提升了郊区信息基础设施服务能级。在移动网络建设方面，2G、3G网络已实现全覆盖，4G网络在2014年年底前已实现郊区城镇化地区的覆盖。在有线电视网络建设方面，逐步实施覆盖本市郊区的NGB网络建设和有线数字电视整体转换项目。目前已完成郊区NGB网络建设覆盖用户355万户，数字电视整体转换覆盖用户344万户。市经济信息化委联合市农委、市教委、市妇联在全市9个郊区启动实施为期3年的“千村万户”农村信息化培训普及工程，完成7.6万人（农村基层管理者、专业农民、有积极性的普通农民）的以“两会两能”（会打字、会上网，能搜索信息、能收发邮件）为主要内容的培训工作，以及71.2万人的以“观看一部宣传短片，参加一次体验活动，阅读一本普及读本”为主要内容的宣传普及工作。

一是围绕提高农业生产力，推进农业信息化建设。在农业生产方面，推进长江农场稻米生产精准控制以及生猪、奶牛等畜牧养殖业电子标签信息化管理建设，已建设10多万亩粮食作物“产加销”安全监管物联网综合应用示范基地；全市近20万头能繁母猪植入智能电子标识。在农产品市场流通方面，以上海西郊国际农产品交易中心建设为契机，搭建农产品跨国采购信息平台，推进建设农产品电子批发交易系统、网上电子商务等平台，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社等开展网上交易。在食用农产品安全监管方面，建设畜牧安全生产监控平台、蔬菜安全生产监控平台、市境道口动物防疫监控系统等信息系统，从源头上加强农产品安全生产状况监管。在为农信息服务方面，开展为农综合信息服务“千村通”工程建设，建立覆盖市、区、镇、村四级的为农综合信息服务平台，实现为农综合信息服务点在涉农行政村的全覆盖，通过“农民一点通”信息终端为农村居民提供农业技术咨询、病虫害预警、农产品价格和供求信息查询、村务公开、便民生活等服务，解决农民在生产、生活中遇到的实际问题。

二是围绕促进农村和谐社会建设，推进农村社会事业信息化。在文化领域，按照全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程等要求，结合上海农村综合文化活动室建设，在全市所有行政村建设东方农村信息苑，为农民提供公共上网和数字化公共文化服务。在教育领域，以市政府实事项目的方式，对400所农村中小学进行信息化改造，进一步提升郊区中小学的教育信息化基础环境；建设为教师、学生和家长提供网上沟通渠道的“家校互动”系统，基本覆盖所有农村中小学和部分幼儿园。在卫生领域，开展新型农村合作医疗和健康信息网工程建设，实现了就医信息共享和医疗费用的实时结算，促进了农村基层医疗卫生水平的提高，方便农民看病就医。在旅游领域，依托市场主体，推进美丽乡村旅游公共信息服务平台建设，通过信息化手段支撑各区县的乡村旅游做大做强，提升乡村旅游品质，为市民提供优质的休闲旅游场所，同时增加农民收入。

三是围绕加强农村基层政权建设，推进农村电子政务建设。一方面，着眼于增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，采取以“地网”为主（依托电信、有线网络、政务外网等资源，采用IPTV、数字电视与互联网同步收看的形式，实现农村广覆盖）、“天网”为辅（卫星传输的接收方式，主要用于中央节目落地）的模式，建成农村党员干部现代远程教育工程，在每个行政村建立基层播放点，并提供丰富的教育学习课件。另一方面，着眼于村务公开，开展涉农补贴资金、农村集体“三资”监管等平台建设，实现集体“三资”管理及运行情况的实时查询、实时分析、实时监管，确保农村集体“三资”保值增值，维护农村集体经济组织和成员的合法权益；建设农村承包土地流转平台，明晰承包权利，规范流转程序，提高流转效率。

二、推进智慧村庄建设

智慧村庄作为沪郊农村地区重点打造的智慧地标，已列入新一轮智慧城市建设行动计划。《上海市推进智慧城市建设行动计划（2014－2016年）》已将智慧村庄列入新一轮智慧城市建设重点打造的五大地标之一，以信息基础设施网络化、农村公共服务便利化、村庄治理信息化为重点，在20个村开展智慧村庄试点示范建设。实施宽带进村，实现农村家庭宽带网络接入全覆盖；优化完善3G网络，基本实现4G网络覆盖。围绕农村居民生产、生活的实际需求，鼓励和支持相关部门进一步加强文化、教育、旅游信息资源和服务的推送；支持建设美丽乡村旅游公共信息服务平台；完善新型农村合作医疗信息系统，支撑新型农村合作医疗市级统筹工作。围绕村庄治理，加快推进村委会电子台账建设，减轻基层工作负担；深化行政村网页建设，加强村务公开工作；深化农村集体“三资”监管平台建设，提升村庄治理信息化水平；加强农村信息员队伍建设。

为引领和带动农村地区信息化发展，根据本市智慧城市和美丽乡村工作的要求，2014年底启动了第一批5家智慧村庄试点示范工作。2015年，依照“覆盖广泛、分布有序、各有特色”的原则，新增第二批9家试点村庄，实现全市所有郊区都有试点。2016年，在总结试点经验的基础上，编制《智慧村庄建设指南》，以“创新发展、集约建设、便民惠民、农业增效、重视生态”为原则，在农村信息基础设施网络化、农村公共服务便利化、村庄治理信息化、农业生产高效化、能源管理智能化等方面提出了规范化的建设要求。引导更多有基础、有积极性的村庄开展试点建设。智慧村庄试点建设以“便民、惠民、利民”为基本出发点，从信息基础设施、农业生产经营与管理、公共服务、村务管理等方面开展试点建设工作。目前，第一批5家试点村基本完成建设。其中，有信息化发展专项资金扶持的金山区八字村、崇明区绿港村、崇明区仙桥村3家村庄已按照专项资金管理要求完成验收。

为发挥智慧村庄在农村信息化推进中的引领示范作用，按照智慧城市建设和美丽乡村建设的总体要求，通过打造农村地区智慧地标，引领和带动农村地区信息化建设的新一轮发展，提升农民对智慧城市的体验度和感受度。

三、农业插上了信息化翅膀

近年来，上海农业信息化工作围绕“农业物联网”“互联网+”“信息进村入户”“农业大数据”“农业电子商务”等方面进行了探索,积极运用信息化创新推进上海现代都市农业发展。

一是推进了农业大数据建设。2016年11月，农业部把上海市列入农业大数据试点的建设省市。根据农业部《农业农村大数据试点方案》（农办市〔2016〕30号）要求，向农业部报送了《上海农业农村大数据共享服务平台实施方案》和《上海绿叶菜大数据建设方案》。完成了上海农产品价格监测系统、上海涉农补贴资金监督平台等29个核心业务系统的数据梳理工作，梳理了970张原始数据表。8月，组织参加全国“互联网+”现代农业工作会议暨新农民创业创新大会，本市上农信“互联网+一点通”等5个案例、强丰实业公司“智慧微菜场”等3个成果，荣获全国“互联网+”现代农业百佳实践案例和新农民创业创新百佳成果。10月，完成《上海农业农村信息化“十三五”规划（送审稿）》，提出重点推进现代农业大数据等6大工程、14个项目。11月完成上海农业信息化发展问题研究软课题。12月编制了本市《“互联网+”现代农业三年行动计划方案（征求意见稿）》。研究部署了本市信息进村入户试点推进工作。继续推进为农综合信息服务平台栏目调整、内容完善、设备更新工作，截至2016年12月底，完成265台为农综合信息服务平台设备更新。

二是推进了农业物联网区域试验工程建设。积极推进上海农业物联网区域试验工程建设，探索农业物联网在节本增效方面的应用，已在蔬菜、水产、畜牧和水肥一体化、农业保险等方面，形成一批较好的应用案例。在蔬菜生产方面，多利农庄示范园，产量提高10%，人工成本节约20%；在水产养殖方面，奉贤区集贤农民专业合作社基地，南美白对虾亩产增加27%，成虾死亡率下降2.15%；在生猪养殖方面，上海祥欣种猪示范场饲养每万头猪用工，从原先20～30人减少到8～12人；在水肥一体化灌溉应用方面，降低20%的农药化肥使用，草莓自动化肥水灌溉每亩产值提高1.5万元，利润增加1万元。《农民日报》以“上海物联网四大金刚同台亮相第十四届中国国际农产品交易会”为题进行了报道，同期中央电视台还专题报道了华维和国兴农智能节水灌溉情况。

三是提升了上海“12316”三农服务热线服务水平。根据《农业部办公厅关于组织开展“12316”10周年系列宣传推介活动的通知》要求，2016年4月至9月，在全市范围内组织开展了系列宣传推介、服务下乡活动，开展了“十佳征文”“十佳专家”“十佳信息员”评选和“12316”现场体验活动。编制出版了《上海三农服务热线历年问答精选》，共整理了2551篇农业科技文章，内容涵盖粮棉油、蔬菜、林果、花卉林木、畜牧、水产等13个专业。上海“12316”三农服务热线全年咨询服务总量达4855人次，下乡进社区活动共263场次，其中“12316”信息惠农家36场，接受上海电视台8次采访。

四是提高了农产品价格监测预警能力。2016年开始组建农产品市场分析预警团队，建立季度农产品价格会商机制。甄选蔬菜、瓜果、畜禽、水产4个行业，聘请市级分析师，定期召开农产品价格分析会，提升农产品价格分析报告质量。全年上海向农业部市场信息司报送农业分析预警信息84篇。加快推进上海农产品价格监测平台建设，系统新增数据550余万条。完成国家发展改革委、农业部和市发展改革委的共20多个农产品价格数据资源的导入抓取工作，完成了农产品批发市场数据对接。运用数据探针方式自动采集全市17个区的零售价、全市菜篮子指数、上海猪粮比及成本收益等数据。

通过这几年的努力，上海充分发挥政府引导、企业主体作用，促进农产品电子商务发展。上海生鲜电商通过C2B的社区直供模式，与超市、便利店合作的O2O模式，品牌化、社区化和线下和线上融合成为新的发展方向。光明都市菜园，推出APP应用，移动端订单占比超过70%；建成智能化水平较高的全品类生鲜B2C配送中心。上海菜管家，推出首个线上冰鲜三文鱼系列商品；与“人气美食”公众号、招商银行合作，推出南汇8424西瓜礼盒装。浦东合作社联合电子商务平台建立本区特色农产品电子商务平台，整合该区农业旅游资源，建设农业旅游电子商务平台；由区农协会牵头，田博、庭娆等6家合作社组建南汇甜瓜品牌合作联社，推出“品牌南汇甜瓜”。□