实施乡村振兴战略培育奉贤区“三农”工作新动能

■ 奉贤区农业委员会

党的十九大报告首度提出“乡村振兴战略”，这是继统筹城乡发展、建设社会主义新农村之后，我们党在农业农村发展理论和实践上的又一重大飞跃，是新时代农业农村工作的总纲领和中心任务。十九大一闭幕，奉贤区就立即启动“乡村振兴战略”。2018年1月2日，中国共产党上海市奉贤区第四届委员会第四次全体会议通过了《关于实施奉贤区乡村振兴计划的若干意见（试行）》。在这么快的时间内出台乡村振兴战略，体现出来的是奉贤区以“瞄准最高最好，奋力打造新时代‘奉贤美、奉贤强’的新高峰”为核心的工作主基调。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，贯彻落实全区乡村振兴战略，主要突出以下八个重点：

一、农业产业要优化

农业产业是乡村振兴的基础，也是农村发展的第一要务。因此，必须以推进农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，加快推进农业转型升级，坚持走特色效益农业发展路子。加快农业结构调整，完善《奉贤区农业产业布局规划》和《奉贤区设施农用地规划》，做好农业功能区的划定工作，建设8万亩粮食生产功能区、5.5万亩蔬菜生产保护区和2万亩特色农产品优势区（黄桃、蜜梨），推进都市现代绿色农业和生态、高效示范基地建设。加快发展农业信息化，以“互联网+农业”为纽带，着力建设智慧农业产业链，积极推进产业内部及一、二、三产业融合发展。推动农业各环节的互联网化，构造综合信息服务平台，助推农业产业功能的拓展，提升农业生态价值、休闲价值。加快发展农产品现代物流业，提高农产品流通能力，推进产销对接、农超对接、物流配送、连锁经营、电子商务等流通业态。加快农艺公园等田园综合体建设，坚持以“一庄园一总部、一公园一总部、一庭院一总部”为导向，充分利用原有农村集体建设用地及国有土地，引入工商资本，植入城市文明，挖掘农耕文化，把农艺公园作为实现新老城镇一体化、多元融合功能的特有载体和平台。有序发展新型乡村旅游休闲产品，着力打造具有历史、地域、民族特点的“特色小镇”和旅游示范村，发展融合奉贤文化的民俗体验、休闲农业观光、亲子科普教育等休闲产品。探索农民宅基地房屋使用权流转，引入工商资本发展“民宿”旅游，鼓励成立股份制集体经营公司，形成有特色文化的住宿餐饮新型业态。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建设“产业兴旺”的现代乡村。

二、基础设施要先行

扎实推进农村补短板工作。农村影响乡村振兴的真正短板是基础设施，必须着眼基本面，不撒胡椒面，深入开展农村补短板惠民生行动。规划保留村庄主要乡村道路逐步实现黑色路面，推进“四连通”工程，新建、改建30公里乡村道路。加大地块整合力度，提升基础设施能力。对“退渔还耕”“畜禽退养”工作腾出的种养地块，进行规划整合，扩大农业生产经营规模，提高农业发展效益。结合蔬菜保护区、粮食功能区项目建设，整合市、区、镇三级财政支农资金，实行政策倾斜，进一步提升田间水利基础设施，使项目区成块成方，以提高农机作业的效率。提高农业规模化、机械化程度，大力发展适度规模经营。加强农机与农艺的融合，提高粮食和蔬菜的机械化水平，主要农作物综合机械化水平争取达到85%，水稻机械化种植水平争取达到80%，农作物秸秆综合利用率达到95%。加强农机基础设施建设，围绕现代农业发展项目，着力做好粮食烘干设施、农机库房、维修服务网点建设，争取全区粮食烘干能力达到4000吨以上。积极培养农业机械驾驶操作能手、维修能手和经营能手，培养农机大户和农机合作组织带头人，培育多元化农机社会化服务组织。

三、绿色发展要优先

推进农业绿色发展，是贯彻新发展理念、推进农业供给侧结构性改革的必然要求，是加快农业现代化、促进农业可持续发展的重大举措，是守住绿水青山、建设美丽中国的时代担当，对保障国家食物安全、资源安全和生态安全，维系当代人福祉和保障子孙后代永续发展具有重大意义。加大种植业结构调整力度，推进季节性轮作休耕养地。实施“藏粮于地”战略，增强耕地和环境保护意识。建立和完善耕地轮作休耕制度，推动用地养地相结合，推广绿色生产技术，降低耕地使用强度，提高耕地质量。减少夏熟复种指数，实行冬季休耕养地,2018年轮作休耕实施面积要确保10万亩。进一步完善区级财政支农惠农富农政策，强化市区两级资金统筹使用，取消麦子、油菜、玉米和棉花生产性补贴，进一步加大对种植绿肥、深耕晒垡的补贴力度，提高农民保护耕地和生态环境的积极性。深化生态种植养殖模式的示范推广，做好循环农业示范点的技术指导服务工作，树立农业生态示范点样板，形成种养一体化的生态农业综合经营体系，大大提高农产品的综合价值，最终达到“经济、生态、社会”效益的高度统一。增加绿色优质农产品供给，强化农产品质量安全。保持“三品一标”认证率在70%以上，重点推进绿色食品认证。主打优质大米品牌，由“卖稻谷”转向“卖大米”，推广“贤城美谷”大米品牌，提高稻米附加值。继续深入推进奉贤区农产品质量安全区创建工作，进一步健全由镇、村和“三支队伍”人员组成的安全监管可追溯体系，农业档案追溯体系覆盖率要保持90%以上，推动农业组织化、标准化、产业化和品牌化发展。

四、人居环境要改善

美丽乡村是小康社会在农村的精练概括和形象表达。积极推进无违建村居（街镇）创建，通过精准化拆违、精细化修复、精心化建设，不断改善农村环境面貌。加快美丽乡村建设，以“富在产业、美在生态、根在文化”为主线，以“生态村组和美宅基”为基础，整建制推进11个村美丽乡村建设。加大政策聚焦和项目整合力度，田宅路统筹、农林水联动，实现财政支农资金效益最大化。坚持规划引领，分层推进，加强对农村规划和土地的管理，引导人口集中居住。深入挖掘和阐发乡贤文化底蕴，力争2018年创建市级美丽乡村示范村1－2个、区级示范村5-7个。强化农业面源污染控制，实施化肥和农药减量化行动，2018年实现粮食生产化肥亩均使用量29.77公斤、农药亩均使用量885克的减量目标。将田间窝棚整治、规范农业大棚工作与美丽乡村建设有机融合，采取“控”“防”“拆”三结合的方针，有效遏制田间窝棚和农业大棚白色污染现象，全面完成退养畜禽养殖场拆除、复耕收尾工作，加强日常监管防止回潮，以全面改善农村环境。按自愿原则继续推进“退渔还水”工作，积极开展清洁养殖，减少对环境影响，形成高效、节水、生态、健康的环境友好型养殖模式，促进水产养殖业可持续发展。

五、农村改革要深化

必须坚持以“三块地”改革为切入点，把推动农村土地流转、盘活集体资产、大力发展新型农村集体经济，与壮大规模经营、发展品牌效益农业、促进农业“接二连三”结合起来，真正实现农民增收致富。要坚持“三权分置”，推进农户承包地改革，让“农民在离权不失权”中获得高回报。优化土地资源配置，进一步引导农民土地承包经营权规范流转。坚持农村土地集体所有制不变，大胆实践农村土地所有权与经营权分离，积极引进龙头企业拥有土地经营权。切实稳定土地承包权，加强颁证的后续管理，严肃变更条件，规范变更程序，确保农户土地承包权时效性得到保护。积极放活土地经营权，创新土地流转方式，探索农村土地经营权抵押贷款。在明晰集体承包土地权属关系的前提下,积极探索农村土地股份合作制改革，实现农村资源资本化、市场化。探索建立区级统筹农村集体经济发展机制。按照“试点先行、稳步推进”的工作思路，在“权属不变、程序规范、资产安全”的前提下，由区属国有公司对村级集体资金、集体资产实施统筹管理，探索发挥金融杠杆作用；借助安信保险支持，将村级非资源性资产打包变现，实现由资产为资金，发挥区级专业平台的资源、信息和技术优势，为区集体经济发展找到新的“造血”机制。全面实施镇级集体产权制度改革，建立集体资产和财政资金分账管理办法，明确集体资产收入来源，做大镇级股权分配盘子，提高农民镇级股权分配。

六、农民增收要开渠

一是增加农民工资性收入。要通过提高土地流转率，引进龙头企业，提高农业规模化、组织化经营水平，推进一、二、三产融合发展，以增加农民就业岗位；依托全区先进制造业承载区和东方美谷集聚区等的优势，规模企业收纳有条件的农民就业，同时计划性安排技术要求不高的岗位优先吸纳农民就业，增加非农就业岗位；在养老事业、河道保洁、绿化养护等领域，优先安排农民就业，增加政府购买服务岗位。二是增加农民财产性收入。要盘活村级集体资产、资金，通过区级国企统筹管理提高集体经济组织收入，提高农民股金分配收入；征地留存物业、集体土地被征用后，明确一定数量的面积为征地留存物业，按成本价定向收购，确保集体经济组织被征地后仍有长期稳定的经营性收益；镇级产权制度改革后，应建立集体资产和财政资金分账管理办法，明确集体资产收入来源，做大镇级股权分配盘子，提高农民镇级股权收益的分配。三是增加农民经营性收入。以推进小农户与现代农业发展有机衔接，不断提高农业质量与效益；建立健全小农户与新型经营主体的利益联结机制，通过龙头企业、合作社来提升农产品品牌和产品的价格优势，让小农户参与现代农业经营，形成合作互动、共建共享的现代农业经营机制。

七、农村帮扶要精准

不断创新帮扶形式，逐年提高帮扶标准，建立健全全覆盖的帮扶体系，做到应帮尽帮、应扶尽扶。深入开展农民大病减贫补助、特种大病救助和农村低保家庭救助，加大对一户多残、重残无业的低保边缘家庭的帮扶力度，改善贫困农户生产生活条件，不断提高农村扶贫对象收入水平。农村扶贫要体现差别政策，使扶贫资金最大限度地发挥其精准扶贫的作用。调整帮扶形式，加大转移支付力度，从原先的帮扶经济薄弱村转化为帮扶低收入农户，使在全面建成小康社会的道路上不让一个人掉队。同时根据现实要求，积极调整、实施差别化的转移支付政策，使转移支付更加科学合理、精准高效。

八、乡村治理要见效

乡村治理要坚持以人民为中心的原则，始终把农民群众的利益放在首位，充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。坚持把基层党建与乡村治理结合起来，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善村党组织领导下的组织健全、自治有效、服务完善、文明祥和的村民自治制度，调动农民参与村民自治的主动性和积极性，实现和维护农民群众的民主权利。发挥基层党组织带头人、乡贤在农村社会治理中的重要作用，引入机关干部、社会乡贤担任村居“第一书记”，继续挑选优秀年轻干部到村居挂职锻炼，培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强乡村法治，增强农民法律意识，按照坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进的要求，改善农村执法、司法状况，运用法治思维和法治方式解决改革发展稳定中遇到的问题。实施乡村德治，深入挖掘和阐发乡贤文化底蕴，弘扬“敬奉贤人，见贤思齐”的人文精神，将社会主义核心价值观融入乡村；开展优秀传统文化传播，立家训家规、传家风家教，倡文明树新风、革除陈规陋习等活动，推进家风建设、文明创建和诚信建设。□